鐵嶺市人民政府關(guān)于2023年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市人民政府關(guān)于2023年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

來(lái)源：鐵嶺市國(guó)資委 ??發(fā)布時(shí)間：2024年11月21日

??——2024年10月28日在鐵嶺市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上

鐵嶺市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

??根據(jù)《中共鐵嶺市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（鐵委發(fā)〔2018〕19號(hào)），按照市人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作有關(guān)要求，市政府組織市國(guó)資委、市財(cái)政局、市自然資源局等部門(mén)對(duì)我市各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理情況進(jìn)行了全面的匯總和分析，形成了鐵嶺市人民政府關(guān)于2023年國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，請(qǐng)予審議。

??一、全市國(guó)有資產(chǎn)基本情況

??（一）企業(yè)（不含金融）國(guó)有資產(chǎn)

??截至2023年末，全市納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管范圍的地方國(guó)有企業(yè)276戶。資產(chǎn)總額787.6億元，同比增長(zhǎng)30.2%；負(fù)債總額494.6億元，同比增長(zhǎng)46.1%；所有者權(quán)益總額293.0億元，同比增長(zhǎng)10.0%。

??市本級(jí)地方國(guó)有企業(yè)139戶。資產(chǎn)總額431.3億元，同比增長(zhǎng)16.2%；負(fù)債總額310.1億元，同比增長(zhǎng)31.2%；所有者權(quán)益總額121.2億元，同比下降10.2%。

??（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

??截至2023年末，全市納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管范圍的地方國(guó)有金融企業(yè)4戶，全部為銀行類(lèi)國(guó)有金融企業(yè)。資產(chǎn)總額663.8億元，同比增長(zhǎng)6.2%；負(fù)債總額628.6億元，同比增長(zhǎng)6.5%；所有者權(quán)益總額35.14億元，同比增長(zhǎng)0.5%。

??（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

??截至2023年末，全市納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)管范圍的行政事業(yè)性單位1284戶（其中：行政單位494戶，事業(yè)單位790戶）。資產(chǎn)總額356.8億元，同比增長(zhǎng)4.8%；負(fù)債總額170.8億元，同比增長(zhǎng)1.4%；凈資產(chǎn)186.0億元，同比增長(zhǎng)8.2%。

??市本級(jí)行政事業(yè)性單位161戶（其中：行政單位63戶，事業(yè)單位98戶）。資產(chǎn)總額96.5億元，同比增長(zhǎng)7.7%;負(fù)債總額50.9億元，同比增長(zhǎng)11.1%；凈資產(chǎn)45.6億元,同比增長(zhǎng)4.1%。

??（四）自然資源國(guó)有資產(chǎn)

??1.土地資源。根據(jù)2023年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，全市土地總面積129.85萬(wàn)公頃，其中農(nóng)用地116.07萬(wàn)公頃（耕地67.63萬(wàn)公頃，其中劃定永久基本農(nóng)田57.13萬(wàn)公頃），建設(shè)用地10.65萬(wàn)公頃，未利用地3.13萬(wàn)公頃。

??2.礦產(chǎn)資源。全市擁有各類(lèi)礦產(chǎn)資源35種，煤炭資源量26.7億噸，硅灰石保有儲(chǔ)量1150萬(wàn)噸，水泥用灰?guī)r、大理巖保有儲(chǔ)量6.11億噸，2023年原煤產(chǎn)量930萬(wàn)噸。全市煤層氣資源儲(chǔ)量98億立方米。

??3.林草資源。全市林地面積44.03萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到29.09%，森林總蓄積量3232萬(wàn)立方米，草地面積0.63萬(wàn)公頃。全市國(guó)有林場(chǎng)16個(gè)，均為縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林地面積6.17萬(wàn)公頃。

??4.自然保護(hù)地資源。全市國(guó)家森林公園2個(gè)，國(guó)家濕地公園2個(gè)，濕地總面積7133.33公頃。其中：沼澤草地20公頃，內(nèi)陸灘涂7112.93公頃，沼澤地0.4公頃。

??二、國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

??（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

??1.優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。印發(fā)《振興鐵嶺國(guó)企改革新突破三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，將原9家市屬企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化重組成5家，分別為：鐵嶺國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)資集團(tuán)”），鐵嶺城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“城發(fā)集團(tuán)”），鐵嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“農(nóng)發(fā)集團(tuán)”），鐵嶺交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“交運(yùn)集團(tuán)”），鐵嶺文化旅游集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“文旅集團(tuán)”）。通過(guò)合并、注銷(xiāo)、劃轉(zhuǎn)各類(lèi)企業(yè)82戶，全面消除四級(jí)企業(yè)，形成清晰的1家資本運(yùn)營(yíng)公司+4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總計(jì)130戶子企業(yè)的資本布局結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

??2.多措并舉提升國(guó)資監(jiān)管效能。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管“1+N”制度體系，監(jiān)管制度已完善至“1+40”，基本形成制度完善、有章可依的監(jiān)管新格局。指導(dǎo)企業(yè)完成重大事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、合規(guī)管理、用工管理和人員招聘等各項(xiàng)管理制度，確保企業(yè)充分發(fā)揮主體責(zé)任，對(duì)下放事項(xiàng)接得住、管得好。完成集團(tuán)董事會(huì)成員配備；完善合規(guī)管理；各集團(tuán)及子企業(yè)組織架構(gòu)基本完善。同時(shí)，為進(jìn)一步提升國(guó)資監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相融合，市國(guó)資委建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)集團(tuán)、業(yè)務(wù)科室包保企業(yè)集團(tuán)的“手拉手”服務(wù)機(jī)制，監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

??3.主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局。積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完成鐵嶺新城控股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)工作；協(xié)調(diào)市屬企業(yè)參與新設(shè)SPV公司，配合鐵嶺銀行處置不良資產(chǎn)；推動(dòng)港華燃?xì)鈬?guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，確保港華燃?xì)鈬?guó)有股權(quán)安全。發(fā)揮國(guó)企擔(dān)當(dāng)，組織企業(yè)集團(tuán)參與興隆資產(chǎn)處置回現(xiàn)，大船綜合樓、壽光果蔬批發(fā)市場(chǎng)等閑置資產(chǎn)盤(pán)活等項(xiàng)目。市屬企業(yè)信訪量逐年減少，2023年首次實(shí)現(xiàn)中聯(lián)辦交辦的案件為零、“萬(wàn)件化訪”率達(dá)到100%。

??4.加強(qiáng)考核激勵(lì)資本運(yùn)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)。建立以“一利五率”+重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的一企一策“目標(biāo)責(zé)任制”考核體系，以考核為“指揮棒”激勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)企業(yè)問(wèn)題資產(chǎn)確權(quán)登記，辦理房產(chǎn)證220本。農(nóng)發(fā)集團(tuán)盤(pán)活糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源與中農(nóng)發(fā)集團(tuán)合作開(kāi)展3萬(wàn)噸進(jìn)口糧食倉(cāng)儲(chǔ)合作項(xiàng)目；交運(yùn)集團(tuán)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，投資1876萬(wàn)元，開(kāi)拓了新能源汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，建成鐵嶺首座大型新能源充電站；城發(fā)集團(tuán)“供熱系統(tǒng)庭院管網(wǎng)智能化調(diào)控”項(xiàng)目榮獲遼寧省“星火”科技創(chuàng)新創(chuàng)意大賽三等獎(jiǎng)；國(guó)資集團(tuán)參與鐵嶺新城上市公司重組；文旅集團(tuán)聚力打造文化旅游新業(yè)態(tài)，舉辦“啵啵脫口秀”等系列活動(dòng)；源盛花生產(chǎn)業(yè)公司吸引民營(yíng)資本推進(jìn)混改成功，打造全省混改樣板，并在2023年全省混改工作會(huì)議上做經(jīng)驗(yàn)交流。

??5.央地合作成效顯著。累計(jì)簽約央地合作項(xiàng)目49個(gè)，總投資478.01億元，其中：納入全省央地合作重大項(xiàng)目清單項(xiàng)目8個(gè)，總投資236億元。國(guó)電投鐵嶺市百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目（一期）、大唐集團(tuán)鐵嶺500MW風(fēng)電項(xiàng)目、中央儲(chǔ)備糧昌圖直屬庫(kù)有限公司糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目等26個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。2023年11月30日，華電鐵嶺25兆瓦風(fēng)電離網(wǎng)儲(chǔ)能制氫一體化項(xiàng)目成功制取全省第一桶綠氫。

??6.持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度。開(kāi)展“強(qiáng)黨建、興企業(yè)、促振興”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)國(guó)企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步安排、同步推進(jìn)、同步檢查、同步考核。高度重視子企業(yè)法人選聘、配備及培訓(xùn)工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到最基層。搭建“陽(yáng)光國(guó)企”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企監(jiān)管。

??（二）金融企業(yè)資產(chǎn)管理方面

??1.健全國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制。指導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)將黨建工作要求納入公司章程。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。指導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)更好地發(fā)揮金融在資源配置中的決定性作用。不斷督促?lài)?guó)有金融企業(yè)完善公司治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)審核，依法依規(guī)參與重大事項(xiàng)決策。健全公司治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)建立規(guī)范的“三會(huì)一層”公司治理結(jié)構(gòu)和“三重一大”議事規(guī)則，出資人通過(guò)公司治理機(jī)制行使股東職責(zé)，逐步建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

??2.防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)力清收不良貸款。制定《鐵嶺銀行SPV方式處置不良資產(chǎn)方案》，與東方資產(chǎn)簽署《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，通過(guò)SPV處置不良資產(chǎn)。同時(shí)，積極與各大交易平臺(tái)對(duì)接盤(pán)活抵債資產(chǎn)。2023年，鐵嶺銀行被省人社廳、省清收處置小組授予“遼寧省風(fēng)險(xiǎn)化解專(zhuān)項(xiàng)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

??3.完善考核機(jī)制激發(fā)隊(duì)伍活力。出臺(tái)《鐵嶺市屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《鐵嶺銀行市場(chǎng)化選聘高級(jí)管理人員薪酬管理指導(dǎo)原則》，制定了《開(kāi)原象牙山村鎮(zhèn)銀行薪酬管理辦法》，實(shí)行績(jī)效考核結(jié)果與工資薪酬掛鉤的收入分配機(jī)制，促進(jìn)我市國(guó)有金融企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬體系，優(yōu)化內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工資薪酬的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)高級(jí)管理人員積極性和主動(dòng)性。

??4.有效發(fā)揮金融企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用。一是全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2023年末，我市國(guó)有金融企業(yè)貸款余額202.17億元，當(dāng)年累計(jì)投放金額59.97億元，新增貸款10.63億元。二是拓展普惠金融服務(wù)深度廣度。2023年鐵嶺銀行先后與遼寧省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、遼寧省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共獲授信額度13億元，逐步建成覆蓋整個(gè)遼北地區(qū)的信貸擔(dān)保體系。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家普惠金融政策，降低企業(yè)融資成本。近年來(lái)累計(jì)為988戶小微企業(yè)減費(fèi)讓利0.78億元，通過(guò)“無(wú)還本續(xù)貸”方式，對(duì)96戶小微企業(yè)給予紓困貸款，累計(jì)投放信貸資金31.04億元；與市人民銀行簽署“支小再貸款借款合同”23筆，金額10.44億元，發(fā)放支小再貸款686戶，金額14.81億元。

??（三）行政事業(yè)性資產(chǎn)管理方面

??1.完善公務(wù)用車(chē)編制管理制度。制定《鐵嶺市本級(jí)公務(wù)用車(chē)清查工作實(shí)施方案》，成立市本級(jí)公務(wù)用車(chē)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市本級(jí)公務(wù)車(chē)輛開(kāi)展全面清查。按照“總量控制、優(yōu)化配置、只減不增、一車(chē)一編”的原則，結(jié)合不同單位性質(zhì)和工作需要，進(jìn)行了車(chē)輛編制核定。在盡力壓縮車(chē)輛編制的前提下，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域部門(mén)車(chē)輛需求，為進(jìn)一步完善車(chē)輛編制管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??2.嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求。在市直各單位資產(chǎn)配置管理中，嚴(yán)格審核新增或更新資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)價(jià)格，特別是在辦公設(shè)備更新和采購(gòu)過(guò)程中，建議單位能通過(guò)調(diào)劑、維修繼續(xù)使用就不更新，對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)，建議通過(guò)“網(wǎng)上商城”和線下門(mén)店價(jià)格充分對(duì)比，選擇低價(jià)高質(zhì)商品，對(duì)未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)新增申請(qǐng)不予審批。在公務(wù)用車(chē)管理中，優(yōu)先調(diào)劑使用、嚴(yán)控更新新增，從2024年開(kāi)始，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格按照編內(nèi)實(shí)有車(chē)輛安排，超編車(chē)輛不予安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

??3.嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)盤(pán)活工作要求。深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清查盤(pán)活和開(kāi)發(fā)利用，提升國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌利用能力，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生，積極開(kāi)展行政事業(yè)性資產(chǎn)盤(pán)活。同時(shí)，對(duì)重大閑置資產(chǎn)采取分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)度，加強(qiáng)與“阿里平臺(tái)”、“京東平臺(tái)”等更多交易平臺(tái)合作力度，多渠道實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效盤(pán)活。

??4.加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)督和管理。以行政事業(yè)性資產(chǎn)管理系統(tǒng)為抓手，對(duì)資產(chǎn)變化進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)市直各單位申報(bào)的資產(chǎn)新增、劃轉(zhuǎn)、處置等手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審批，并督促單位對(duì)應(yīng)資產(chǎn)變化情況變更資產(chǎn)管理軟件中數(shù)據(jù)，做到實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，督促市直各單位對(duì)賬外資產(chǎn)進(jìn)行梳理并加強(qiáng)管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)審批嚴(yán)格審批，在沒(méi)有完整手續(xù)的情況下不予審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的全方位管理。

??（四）自然資源資產(chǎn)管理方面

??1.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和國(guó)土變更調(diào)查。《鐵嶺市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制完成，并順利獲得省政府批復(fù)。我市“三區(qū)三線”劃定工作已全面完成，并取得國(guó)家批復(fù)，全市共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1930.70平方千米，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積309.93平方千米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)為1.25。歷時(shí)4個(gè)月共核查圖斑38221塊，完成2023年度的國(guó)土變更調(diào)查工作，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

??2.深入推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”，全部做到“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。全面強(qiáng)化耕地用途管制，有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，下沉一線，主動(dòng)介入，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效推進(jìn)項(xiàng)目審批，共獲得省政府批準(zhǔn)用地總面積122.7993公頃，批準(zhǔn)臨時(shí)用地11件次，總面積195.9358公頃，有效保障全市重大工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。積極有效開(kāi)展建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，2023年全市處置批而未供土地243.11公頃，處置閑置土地159.5公頃。土地市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)完善。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有土地“招拍掛”規(guī)定，2023年度，全市共組織供地260.5公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入3.24億元。

??3.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理和自然保護(hù)工作。組織編制并發(fā)布實(shí)施了市縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。積極踐行“兩山理念”，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，2023年建成綠色礦山12家。開(kāi)展嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)植物及其制品違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查獲14起非法獵捕、23起非法交易野生動(dòng)物案件，收繳野生動(dòng)物549只。爭(zhēng)取中央和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金14個(gè)項(xiàng)目1676萬(wàn)元，對(duì)濕地公園進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與修復(fù)，建立完整的濕地監(jiān)測(cè)體系。完成國(guó)土綠化面積4.3萬(wàn)畝。積極推進(jìn)實(shí)施林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。完成省下達(dá)特色經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)1.14萬(wàn)畝。

??三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行和國(guó)有資本收益收繳情況

??2023年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為9.57億元，支出總量為9.57億元，當(dāng)年收支平衡。其中：市本級(jí)收入總量為5.59億元，支出總量為5.44億元；縣（市）區(qū)收入總量為3.98億元，支出總量為4.13億元。

??四、下一步工作安排

??（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面

??按照深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力要求，重點(diǎn)開(kāi)展好國(guó)企改革深化提升工作。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在解決公投集團(tuán)、天水公司等市屬?lài)?guó)企改革“最后一公里”問(wèn)題的同時(shí)，研究集中優(yōu)勢(shì)資源、匯聚優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)現(xiàn)市屬?lài)?guó)企發(fā)展重點(diǎn)突破。二是繼續(xù)深化央地合作，力爭(zhēng)更多的央地合作項(xiàng)目落戶鐵嶺，助力鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)全覆蓋，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。四是實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)剛性落地，推進(jìn)各集團(tuán)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年“二增一穩(wěn)三提升”總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和國(guó)企深化改革提升行動(dòng)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在重點(diǎn)工作方面取得實(shí)際性進(jìn)展。五是切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)職能。嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)重大決策、經(jīng)理層選聘、薪酬分配等法定職權(quán)，健全外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，提升外部董事專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力。六是落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革，推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗在市屬一級(jí)企業(yè)及重要子企業(yè)全覆蓋，合理拉開(kāi)薪酬分配差距。七是確定各市屬企業(yè)集團(tuán)主責(zé)主業(yè)，明確發(fā)展方向，編制市屬?lài)?guó)企發(fā)展規(guī)劃和各企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。八是推進(jìn)縣級(jí)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

??（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面

??一是持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)市委組織部推薦和市場(chǎng)化選聘組建新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，完成黨委換屆，補(bǔ)齊缺位高管。同時(shí)，監(jiān)督鐵嶺銀行貫徹落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并按照監(jiān)管要求形成各司其職、相互配合、有效制衡、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理體系。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國(guó)有金融資本管理人才的專(zhuān)業(yè)水平；另一方面定期參加銀行、證券、保險(xiǎn)、基金機(jī)構(gòu)工作實(shí)踐，增強(qiáng)對(duì)金融資本運(yùn)作認(rèn)識(shí)和了解。三是優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加快改革化險(xiǎn)步伐。推進(jìn)金融企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，積極向存量和增量資產(chǎn)要效益，壓縮負(fù)債成本，提升盈利能力。統(tǒng)籌做好鐵嶺銀行增資擴(kuò)股各項(xiàng)工作。同時(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行深化改革，早日完成化險(xiǎn)任務(wù)。四是持續(xù)加大不良貸款清收工作力度，積極探索不良資產(chǎn)處置的新渠道。五是布局綠色金融，擴(kuò)大普惠金融，助力養(yǎng)老金融，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字普惠高質(zhì)量發(fā)展。

??（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面

??一是做好資產(chǎn)管理職能劃轉(zhuǎn)，完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立以后，按照職能劃分，除資產(chǎn)購(gòu)置在市財(cái)政審批以外，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置、調(diào)劑等審批由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審理，在公務(wù)用車(chē)管理方面，一般公務(wù)用車(chē)管理轉(zhuǎn)給機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤和特種用車(chē)編制和日常管理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到“應(yīng)納盡納”。對(duì)賬外資產(chǎn)進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，有條件納入資產(chǎn)系統(tǒng)管理的資產(chǎn)盡量納入系統(tǒng)內(nèi)管理，減少賬外資產(chǎn)數(shù)量；按照上級(jí)部門(mén)相關(guān)要求，將省普通公路資產(chǎn)納入資產(chǎn)系統(tǒng)管理，不斷充實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)數(shù)量，做到“應(yīng)納盡納”。三是加大資產(chǎn)盤(pán)活力度。按照中央、省及市關(guān)于資產(chǎn)盤(pán)活相關(guān)要求，將從資金、資產(chǎn)和資源等三個(gè)方面作為2024年資產(chǎn)盤(pán)活重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)清查盤(pán)活和開(kāi)發(fā)利用，提升國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌利用能力，對(duì)可盤(pán)活的低效、閑置資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，匯總出租、出售條件較好的資產(chǎn)作為重點(diǎn)盤(pán)活對(duì)象，為資產(chǎn)所屬單位提供盤(pán)活建議，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生工作目標(biāo)。四是完善房屋和土地資產(chǎn)權(quán)屬要件。督促資產(chǎn)所屬單位補(bǔ)齊可盤(pán)活資產(chǎn)缺失的權(quán)屬證明，對(duì)房屋、土地等要件缺失的重點(diǎn)資產(chǎn)如何入賬的問(wèn)題提出解決方案，為資產(chǎn)盤(pán)活掃清障礙。

??（四）自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理方面

??一是夯實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步摸清家底，按照《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕127號(hào)）、《遼寧省自然資源廳關(guān)于全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》（遼自然資發(fā)〔2024〕70）要求,結(jié)合鐵嶺市全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作實(shí)際,啟動(dòng)全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，到2026年5月，通過(guò)融合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、森林草原濕地荒漠化普查、確權(quán)登記、土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、自然資源分等定級(jí)估價(jià)等成果，查清資產(chǎn)實(shí)物量，核算價(jià)值量，摸清各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)。二是加快國(guó)有自然資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。千方百計(jì)保證全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目對(duì)建設(shè)用地的需求，繼續(xù)開(kāi)展批而未供和閑置土地消化處置工作，化解歷史遺留問(wèn)題。全面實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓行為，積極推進(jìn)欠繳土地出讓金問(wèn)題解決。加強(qiáng)礦政管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，積極探索建立林業(yè)資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是強(qiáng)化國(guó)有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)賦予的職權(quán)，加大對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力度。建立市政府牽頭的自然資源違法協(xié)調(diào)處置機(jī)制，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力。確保有限的自然資源永續(xù)利用。