對(duì)市八屆人大一次會(huì)議第812001號(hào)建議的答復(fù)：關(guān)于抓住土地確權(quán)契機(jī)有序開展規(guī)劃并地工作的建議的答復(fù)
來源： ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月05日
對(duì)市八屆人大一次會(huì)議
第812001號(hào)建議的答復(fù)?
高洪軍代表：?
您提出的《關(guān)于抓住土地確權(quán)契機(jī)有序開展規(guī)劃并地工作的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下：?
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，抓好責(zé)任落實(shí)。市委書記何煥秋多次聽取利用土地確權(quán)成果，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的匯報(bào)，5月15日，在昌圖縣調(diào)研農(nóng)村重點(diǎn)工作時(shí)指出 “要結(jié)合土地確權(quán)，通過土地整理互換并地以及其他一些有效方式，最大限度地利用好丈出土地面積，增加村民和村集體收益，堅(jiān)持多措并舉發(fā)展，廣開致富門路，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展良性循環(huán)。”5月18日，市政府召開全市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暨農(nóng)村土地承包地確權(quán)登記頒證工作電視電話會(huì)議，張世偉副市長要求各縣(市)區(qū)要保質(zhì)保量的完成土地確權(quán)工作任務(wù)，力爭(zhēng)年底前土地承包經(jīng)營權(quán)證書入戶率達(dá)到60%以上，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”是中央對(duì)這項(xiàng)工作的要求，也是規(guī)劃并地基礎(chǔ)性性工作，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼，市委、市政府高度重視利用土地確權(quán)成果應(yīng)用，有力地推進(jìn)了我市規(guī)劃并地工作穩(wěn)妥有序開展。?
二、依法依規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》(鐵委辦發(fā)〔2018〕2號(hào))明確指出，“經(jīng)農(nóng)民同意，農(nóng)村集體可以將明顯超過大多數(shù)農(nóng)民承包面積的耕地確定為其他方式承包的耕地，確權(quán)給村集體，可以用于解決歷史遺留問題，也可以解決人地矛盾。如有剩余，按照法律政策規(guī)定，在履行民主議定基礎(chǔ)上對(duì)外承包，收益用于增加村集體收入。”市委、市政府近期將出臺(tái)《壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確，“支持農(nóng)村集體通過提供土地整理，互換并地、返租倒包等形式將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，同新型經(jīng)營主體商洽價(jià)格。村集體可提取不多于20%的公積金和公益金，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！辈龍D縣和鐵嶺縣根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》(鐵委辦發(fā)〔2018〕2號(hào))文件，制定了《關(guān)于充分利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》（昌委辦發(fā)〔2018〕13號(hào)），指導(dǎo)全縣工作開展；鐵嶺縣制定了《鐵嶺縣關(guān)于充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性意見》，目前正在審核中。?
三、加大宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。市政府利用各種方式和途徑，加大土地規(guī)劃調(diào)整的宣傳力度，5月3日，鐵嶺日?qǐng)?bào)專版刊發(fā)了寶龍村規(guī)劃并地經(jīng)驗(yàn)；5月5日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司一行5人赴我市昌圖縣就農(nóng)村土地承包耕地“規(guī)劃并地”開展專題調(diào)研，總結(jié)和肯定了寶龍的按戶連片種植和解決地塊細(xì)碎化的問題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。市政府將在征求地方意見基礎(chǔ)上，選擇在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣開展利用確權(quán)成果壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，適時(shí)在昌圖縣寶龍村召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織有關(guān)部門去彰武縣學(xué)習(xí)互換并地工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要將我市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和政策措施匯編成冊(cè)，指導(dǎo)各地開展工作?
四、結(jié)合實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村的事情，千差萬別，一種辦法不可能包打天下，所以在學(xué)習(xí)、借鑒寶龍的做法經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，必須立足于當(dāng)?shù)氐那闆r和條件，因地制宜，分類施策，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，要堅(jiān)持二輪承包基礎(chǔ)不能動(dòng)，不能借機(jī)推倒重來，這是一個(gè)底線。二是依靠群眾，相信群眾，這是很重要的原則，由群眾商量決定，商量得通就辦，商量不通就放，依靠群眾去想辦法。三是相信和依靠基層來解決矛盾，給基層充分的政策空間和創(chuàng)造空間。
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