對市八屆人大一次會議第811075號建議的答復(fù)：關(guān)于土地確權(quán)后新增土地如何分配的建議的答復(fù)
來源： ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月05日
對市八屆人大一次會議第811075號建議的答復(fù)?
趙寶丹代表：?
您提出的《關(guān)于土地確權(quán)后新增土地如何分配的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：?
一、依法依規(guī)，出臺相關(guān)政策。市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》(鐵委辦發(fā)〔2018〕2號)明確指出，“經(jīng)農(nóng)民同意，農(nóng)村集體可以將明顯超過大多數(shù)農(nóng)民承包面積的耕地確定為其他方式承包的耕地，確權(quán)給村集體，可以用于解決歷史遺留問題，也可以解決人地矛盾。如有剩余，按照法律政策規(guī)定，在履行民主議定基礎(chǔ)上對外承包，收益用于增加村集體收入?！笔形⑹姓趯⒊雠_《壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確，“支持農(nóng)村集體通過提供土地整理，互換并地、返租倒包等形式將農(nóng)戶分散的土地流轉(zhuǎn)集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，同新型經(jīng)營主體商洽價(jià)格。村集體可提取不多于20%的公積金和公益金，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”昌圖縣和鐵嶺縣根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》(鐵委辦發(fā)〔2018〕2號)文件，制定了《關(guān)于充分利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》（昌委辦發(fā)〔2018〕13號），指導(dǎo)全縣工作開展；鐵嶺縣制定了《鐵嶺縣關(guān)于充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性意見》，目前正在審核中。?
二、調(diào)查研究，做好分類施策。市委書記何煥秋多次聽取利用土地確權(quán)成果，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的匯報(bào)，5月15日，在昌圖縣調(diào)研農(nóng)村重點(diǎn)工作時(shí)指出 “要結(jié)合土地確權(quán)，通過土地整理互換并地以及其他一些有效方式，最大限度地利用好丈出土地面積，增加村民和村集體收益?！笔修r(nóng)委把利用土地確權(quán)成果壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作做為2018年重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。隨著確權(quán)登記頒證工作的不斷深入，市縣兩級農(nóng)委（農(nóng)發(fā)局）正在深入細(xì)致調(diào)查研究基礎(chǔ)上，將全市實(shí)測多出的土地按照不同類型分解到所有行政村。通過數(shù)據(jù)分析，確定每個(gè)行政村村集體可利用土地面積，一村一策研究壯大村集體經(jīng)濟(jì)的措施和辦法。原則上，基于二輪延包方案，對于樹蔭地、磨犁地、“手指地”和等級差等合理多地還是要由農(nóng)戶經(jīng)營；對于因超坡度開荒和侵占河灘地等擴(kuò)邊展沿違規(guī)多地，要本著尊重歷史、科學(xué)利用、注重生態(tài)的原則，進(jìn)行退耕還林和退耕還濕；對于因人情地和權(quán)利地等不合理多地要堅(jiān)決由村集體進(jìn)行管理，依據(jù)各村的地源情況，按照有關(guān)政策，首先解決新增人口無地問題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各村多地的具體情況，積極推廣利用多出土地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的各種有效形式。?
三、多措并舉，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，市里重點(diǎn)推廣了以下幾種，利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效形式：一是以昌圖縣三江口鎮(zhèn)寶龍村為代表的互換并地模式。該村戶均10塊地，土地細(xì)碎化問題比較嚴(yán)重，村里利用土地確權(quán)成果，通過互換并地，解決了土地細(xì)碎化問題；同時(shí)以組為單位將剩余的土地以入股的形式加入到村集體的種植專業(yè)合作社，所得利潤80%分紅給各組村民，20%做為村集體收入，從而壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是以昌圖縣老城鎮(zhèn)勝利村—陽宇合作社，為代表的托管服務(wù)模式。該村將村級集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，通過購置大型農(nóng)機(jī)具，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，對農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地情況下，對農(nóng)戶的耕、種、防、收進(jìn)行全過程“保姆式”服務(wù)，收取300元-500元的服務(wù)費(fèi)，經(jīng)過核算，按股分紅，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是以調(diào)兵山市兀術(shù)街道施荒地村為代表股份合作社模式。該村成立的調(diào)兵山市富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社是全省首家以土地入股形式成立合作社，合作社成員以村集體成員為核心, 村干部兼任合作社理事長,將土地股份量化, 以基礎(chǔ)價(jià)外加分紅的形式實(shí)現(xiàn)了整村的土地流轉(zhuǎn)，合作社以土地入股，形成了特色的水稻產(chǎn)業(yè)，既帶富了全村人，也壯大村集體經(jīng)濟(jì)。四是開原市八寶鎮(zhèn)積極利用確權(quán)成果壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，八寶鎮(zhèn)已將確權(quán)后多出的2422.98畝土地歸村集體管理，收取承包費(fèi)113萬元，有效地增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入。?
土地確權(quán)是一篇事關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)的“大文章”。下一步，市政府將在征求地方意見基礎(chǔ)上，選擇在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣和西豐縣開展利用確權(quán)成果壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，適時(shí)在昌圖縣寶龍村召開現(xiàn)場會，組織有關(guān)部門去彰武縣學(xué)習(xí)互換并地工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地把握好在基礎(chǔ)條件，在農(nóng)田設(shè)施條件好，開展土地治理，作為新技術(shù)、新品種試驗(yàn)田。農(nóng)戶有意愿將承包地塊集中連片的地區(qū)，通過履行民主議定程序，穩(wěn)妥開展互換并地工作。同時(shí)要將我市壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和政策措施匯編成冊，指導(dǎo)各地開展工作。?
感謝您對土地確權(quán)后新增土地如何分配工作的關(guān)心和支持！我們熱忱歡迎您繼續(xù)關(guān)注我市的土地確權(quán)工作。
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