對(duì)市八屆人大一次會(huì)議第811086號(hào)建議的答復(fù)：關(guān)于繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社金融政策支持扶持力度的建議的答復(fù)
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月05日
聶明代表：?
您提出的《關(guān)于繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社金融政策支持扶持力度的建議》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
一、支持農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)合作社工作開展情況?
1.開展農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作?
2018年初，開展了遼寧省種植業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)建工作。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)推薦，市農(nóng)委組織成立專家評(píng)審小組對(duì)合作社申報(bào)材料進(jìn)行審核后報(bào)省農(nóng)委，鐵嶺市共91家農(nóng)民合作社進(jìn)入全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。此項(xiàng)工作的開展不但有助于農(nóng)民合作社發(fā)展得更加規(guī)范化，還有助于了解農(nóng)民合作社的運(yùn)營情況。?
進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目庫的農(nóng)民合作社優(yōu)先安排承擔(dān)國家、省的相關(guān)優(yōu)惠政策，國家、省級(jí)示范社將從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)推薦，對(duì)其中運(yùn)營狀況良好的的農(nóng)民合作社積極爭取一定的資金扶持。?
2.建設(shè)鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理平臺(tái)?
近年來，鐵嶺市農(nóng)委認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，履行法律賦予的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職責(zé)，然而鐵嶺市農(nóng)民合作社在發(fā)展中面臨著眾多問題與困難：比如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，分配機(jī)制不完善；部分農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱；農(nóng)民合作社面臨缺資金、缺人才、用地難等困難。為了進(jìn)一步支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范全市農(nóng)民合作社發(fā)展，鐵嶺市農(nóng)委建設(shè)了“全市農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督管理平臺(tái)”。該平臺(tái)是針對(duì)農(nóng)民合作社研發(fā)的集農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理、成員管理為一體的專業(yè)管理軟件，市、縣農(nóng)經(jīng)部門通過查看平臺(tái)，可以對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社基本信息、財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，便于了解合作社的經(jīng)營發(fā)展情況，截止到目前，全市共有54家農(nóng)民合作社與軟件開發(fā)公司正式簽約，加入到合作社監(jiān)督管理平臺(tái)，合作社名單將形成示范社數(shù)據(jù)庫，作為參評(píng)優(yōu)秀示范社及落實(shí)項(xiàng)目的參考依據(jù)。?
3.進(jìn)一步加大政策扶持力度?
一是資金扶持。2007年以來，我市共爭取省以上項(xiàng)目資金近1億元用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，針對(duì)不同類別合作社按項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)扶持。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目及各種補(bǔ)貼向農(nóng)民合作社傾斜。二是信貸支持。市農(nóng)委積極協(xié)調(diào)鐵嶺郵儲(chǔ)銀行為合作社的發(fā)展壯大提供貸款服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村規(guī)模土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策，有效地緩解了農(nóng)民合作社融資難的問題。同時(shí)，市農(nóng)委會(huì)同人民銀行籌備建立了農(nóng)民合作社的信息采集和信用評(píng)級(jí)工作機(jī)制，充分利用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，加大對(duì)農(nóng)民合作社的信貸支持力度。?
4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?
農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，加快了土地流轉(zhuǎn)的速度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加了廣大農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，為了更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的主力軍作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也為了更好地服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)部門不斷從省里爭取到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，爭取到了譬如農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、秸稈完全粉碎還田作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、保護(hù)性耕作作業(yè)保護(hù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是指定由合作社完成，這不但調(diào)動(dòng)了合作社的積極性而且也增加了合作社的收入，能夠促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。?
4.積極推進(jìn)涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新?
經(jīng)過市金融委的積極爭取，鐵嶺縣、昌圖縣和開原市三個(gè)縣（市）列入全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，數(shù)量占我省9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的三分之一。其中昌圖縣是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，鐵嶺縣和開原市是農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)。全市“兩權(quán)”抵押貸款余額已達(dá)10.6億元（2017年累計(jì)發(fā)放9億元）。此外，還推動(dòng)市政府與人民銀行沈陽分行簽訂了農(nóng)村信用體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，使我市成為全省農(nóng)村征信體系建設(shè)唯一試點(diǎn)，西豐縣成為先行試點(diǎn)。我市先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施意見》和《農(nóng)民合作社家庭農(nóng)場信用建設(shè)實(shí)施方案》。目前，西豐縣農(nóng)戶信用信息采集工作已完成，并向各銀行機(jī)構(gòu)推薦，各銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)已為538戶農(nóng)戶發(fā)放貸款7115萬元。此項(xiàng)工作其他縣（市）區(qū)都已啟動(dòng)。?
6.市財(cái)政局對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持?
2016-2017年累計(jì)投入市以上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金84600萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金13210萬元，合作社和家庭農(nóng)場扶持資金845萬元。2018年截至目前已撥付市以上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金57093.6萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金7455萬元。我市的補(bǔ)貼對(duì)象為我從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)為第二輪家庭承包土地的實(shí)際耕種面積，引導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力；其次通過農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，從而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)增效；通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的扶持將農(nóng)民組織起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)。下一步還將繼續(xù)積極爭取上級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，加大扶持力度，促進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康向前發(fā)展。?
二、下步工作安排?
1.做好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》新法的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，依法辦社、依規(guī)建社，規(guī)范運(yùn)行。配合工商部門加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營的合作社，對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。?
2.強(qiáng)化指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，完善農(nóng)民合作社監(jiān)督平臺(tái)和信息服務(wù)微信平臺(tái)，引導(dǎo)50家以上農(nóng)民合作社應(yīng)用電子軟件開展財(cái)務(wù)管理。?
3.支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)，支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申辦“三品一標(biāo)”；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對(duì)接”。鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷活動(dòng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，積極承擔(dān)政府購買社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。?
4.鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游合作社，支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；引導(dǎo)貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
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