對(duì)市八屆人大一次會(huì)議第811016號(hào)建議的答復(fù)：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)范化的建議的答復(fù)
來(lái)源： ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月05日
對(duì)市八屆人大一次會(huì)議第811016號(hào)建議的答復(fù)?
左靜代表：?
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)范化的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。近年來(lái)，在鐵嶺市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)委聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省市有關(guān)會(huì)議精神，積極落實(shí)法律法規(guī)和相關(guān)政策，加大扶持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)建、規(guī)范和發(fā)展工作，全市農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效。?
一、全市農(nóng)民合作社基本情況?
截至2017年12月底，全市農(nóng)民合作社達(dá)到9723個(gè)。其中：種植業(yè)合作社5583個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作社2915個(gè)，農(nóng)機(jī)類合作社787個(gè)，林業(yè)類合作社315個(gè)，其他類合作社123個(gè)。入社農(nóng)戶達(dá)到31萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%。農(nóng)民合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。?
1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，在促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范上有新成效?
通過(guò)開(kāi)展各種形式活動(dòng)，大力普及農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展的新知識(shí)、新理念，收到了良好的效果。一是開(kāi)展培訓(xùn)，著力提升全市農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)經(jīng)管理人員的政策理論及業(yè)務(wù)水平。每年都組織農(nóng)民合作社參加國(guó)家、省、市三個(gè)層面的培訓(xùn)班。2017年，組織4家省級(jí)以上示范社參加農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院主辦的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班；組織8家市級(jí)以上示范社赴朝陽(yáng)市參加中央組織部、農(nóng)業(yè)部主辦的合作社培育主題培訓(xùn)；12月份舉辦全市合作社規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，全市130余家市級(jí)以上示范社參加培訓(xùn)。二是大力宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍。2017年7月，市農(nóng)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院開(kāi)展“公益宣傳服務(wù)行”鐵嶺站活動(dòng)。此次活動(dòng)分為專題培訓(xùn)、聚焦宣傳、實(shí)地調(diào)研三個(gè)部分。在活動(dòng)的啟動(dòng)儀式上，農(nóng)民合作社發(fā)展中心于占海主任圍繞合作社規(guī)范化建設(shè)主題為150余名鐵嶺市合作社理事長(zhǎng)做了深入淺出的專題報(bào)告，為鐵嶺農(nóng)民合作社發(fā)展理清了思路。聚焦宣傳方面，依托國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)農(nóng)民合作社》開(kāi)展聚焦宣傳，（11月?？淖?萬(wàn)多，圖片近30張），全面總結(jié)鐵嶺市農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，推介可學(xué)、可看、可比的典型合作社。同時(shí)，管理干部學(xué)院一行還赴鼎峰農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社、豐滿源農(nóng)業(yè)聯(lián)合社等深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并針對(duì)性地提出發(fā)展建議。?
2.加強(qiáng)典型示范，引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?
自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，市農(nóng)委先后制定了《鐵嶺市市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)鐵嶺市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對(duì)示范社評(píng)選制定具體標(biāo)準(zhǔn)，為示范社發(fā)展提出具體工作措施。目前，全市創(chuàng)建了一批知名度高、有自主品牌、規(guī)模大和實(shí)力強(qiáng)的示范社，引領(lǐng)全市的農(nóng)民合作社向著規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化的方向發(fā)展。其中，國(guó)家級(jí)示范社27個(gè)、省級(jí)示范社175個(gè)、市級(jí)示范社328個(gè)。比如：西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社受到中組部表彰，獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)；鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社受到農(nóng)業(yè)部表彰，獲得“全國(guó)優(yōu)秀示范社”的光榮稱號(hào)。合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3萬(wàn)畝，全程機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；國(guó)家級(jí)示范社調(diào)兵山市富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)村民以土地入股加入合作社，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的模式，該合作社的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谖沂幸阎鸩酵崎_(kāi)。?
3.加大政策扶持，為示范社發(fā)展提供有力支撐?
一是資金扶持。2007年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取省以上項(xiàng)目資金近1億元用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，針對(duì)不同類別合作社按項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)扶持。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目及各種補(bǔ)貼向農(nóng)民合作社傾斜。二是信貸支持。市農(nóng)委積極協(xié)調(diào)鐵嶺郵儲(chǔ)銀行為合作社的發(fā)展壯大提供貸款服務(wù)，研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策，有效地緩解了農(nóng)民合作社融資難的問(wèn)題。目前，市郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社為土地流轉(zhuǎn)合作社貸款達(dá)1.2億元。同時(shí)，市農(nóng)委會(huì)同人民銀行籌備建立了農(nóng)民合作社的信息采集和信用評(píng)級(jí)工作機(jī)制，充分利用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，加大對(duì)農(nóng)民合作社的信貸支持力度。?
4.做好服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合作社監(jiān)管與規(guī)范化運(yùn)行同步?
一是建設(shè)“鐵嶺市農(nóng)民合作社監(jiān)督管理平臺(tái)”，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。該平臺(tái)是針對(duì)農(nóng)民合作社研發(fā)的集農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理、社務(wù)管理、成員管理為一體的專業(yè)管理軟件。農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社基本信息、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全市共有54家農(nóng)民合作社與軟件開(kāi)發(fā)公司正式簽約，加入到合作社監(jiān)督管理平臺(tái)。二是建立“鐵嶺市農(nóng)民合作社微信服務(wù)平臺(tái)”，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)專家為合作社提供政策、氣象、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技、金融等信息服務(wù)。三是提供合作社農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。市農(nóng)經(jīng)部門(mén)每年均組織優(yōu)秀合作社參加省、市的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，2017年開(kāi)展了全市農(nóng)民合作社優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出10個(gè)“我最喜歡的鐵嶺農(nóng)民合作社優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品”，推動(dòng)全市農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化步伐。四是抓好示范社的監(jiān)測(cè)工作。2016年、2017年市農(nóng)委分別開(kāi)展了農(nóng)民合作社省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)工作，對(duì)2008年以來(lái)評(píng)定的省級(jí)示范社實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)與核查。核查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別合作社存在盈余返還不足、成員賬戶不健全等問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行了督促整改。?
二、下步工作安排?
1.做好《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》新法的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，依法辦社、依規(guī)建社，規(guī)范運(yùn)行。配合工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營(yíng)的合作社，對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?
2.強(qiáng)化指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，完善農(nóng)民合作社監(jiān)督平臺(tái)和信息服務(wù)微信平臺(tái)，引導(dǎo)50家以上農(nóng)民合作社應(yīng)用電子軟件開(kāi)展財(cái)務(wù)管理。?
3.支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)，支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申辦“三品一標(biāo)”；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開(kāi)展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對(duì)接”。鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷活動(dòng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，積極承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。?
4.鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游合作社，支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；引導(dǎo)貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。?
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