對(duì)市八屆人大一次會(huì)議第811011號(hào)建議的答復(fù)：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)證工作中依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的建議的答復(fù)
來源： ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月05日
對(duì)市八屆人大一次會(huì)議
第811011號(hào)建議的答復(fù)?
謝宏君代表：?
您提出的《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)證工作中依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作今年收尾，我市將全面驗(yàn)收，這項(xiàng)工作涉及千家萬戶的農(nóng)民切身利益，國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，投入了大量人力，財(cái)力和物力，就是要把確權(quán)登記工作做得扎實(shí)和準(zhǔn)確。鐵嶺市從2014年進(jìn)行試點(diǎn)，市縣鄉(xiāng)政府均成立了確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，村里也也相應(yīng)成立了工作組?？傮w看我市這項(xiàng)工作比較平穩(wěn)，目前主要是完善數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)查核實(shí)整理驗(yàn)收階段，在準(zhǔn)確無誤的情況下將重新?lián)Q發(fā)土地承包權(quán)證。我們主要做了以下工作：?
一是在保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益方面。為確保農(nóng)民權(quán)益，達(dá)到面積真實(shí)、四至清楚的確權(quán)目的，在調(diào)查中，要求每戶填制一張登記表，家庭所有成員分清共有人和非共有人，每人的身份證均要復(fù)印。在勘察中，采用衛(wèi)星定位或航飛等測(cè)量手段，農(nóng)戶配合現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，然后再經(jīng)過公示等一系列的程序，確保每戶的測(cè)量結(jié)果準(zhǔn)確無誤。但是在這一過程中，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別村，沒有按照要求，簡(jiǎn)化程序，致使出現(xiàn)一定問題。為此，省、市認(rèn)真按照文件要求，開展檢查和督導(dǎo)，督促各地嚴(yán)格按照規(guī)定要求落實(shí)到位。務(wù)必在每一個(gè)新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到“證上有名，名下有權(quán)”。?
在保護(hù)婦女權(quán)益方面。鐵嶺市農(nóng)委在2005年制定了5號(hào)文件，在《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，意在保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。這次重新確權(quán)登記，即要解決婦女兩邊無地問題，又要清理婦女兩邊占地問題。?
在增強(qiáng)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)方面。1.加大政策宣傳。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動(dòng)形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。確權(quán)登記的一個(gè)重要意義是為三權(quán)分置改革和土地流轉(zhuǎn)鋪平道路，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分層次、分對(duì)象開展培訓(xùn)。采取省培訓(xùn)到市縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。3.落實(shí)資金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上財(cái)政根據(jù)國(guó)土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元，省財(cái)政每畝補(bǔ)助10元；），由市、縣包干使用，不足部分，由市、縣財(cái)政納入預(yù)算解決。省以上財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。4.強(qiáng)化部門協(xié)作。各部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，加強(qiáng)配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。?
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