對市八屆人大一次會議第811010號建議的答復：關于多措并舉做好農(nóng)作物秸稈綜合利用的建議的答復
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間：2018年09月05日
鐵市農(nóng)委函〔2018〕19號?
對市八屆人大一次會議第811010號建議的答復?
于泳代表：?
您提出的《關于多措并舉做好農(nóng)作物秸稈綜合利用的建議》的建議已收悉，現(xiàn)結合環(huán)保局、發(fā)改委、國稅局等部門意見答復如下：?
市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作。我市常年農(nóng)作物播種面積約為870萬畝，主要以玉米為主。農(nóng)作物秸稈理論資源量約為500萬噸，玉米秸稈約占秸稈總量的85%左右，秸稈可收集資源量約為400萬噸。我市玉米秸稈利用途徑主要有4種：一是擠壓成型做顆粒燃料和打包成捆做燃料。將玉米秸稈等原料通過機器壓縮成生物質成型清潔燃料。二是機械化秸稈還田肥料化。三是用做牲畜飼料。秸稈主要以黃貯、揉絲切碎、直接采食等方式利用。四是農(nóng)戶用做生活炊事燃料。我市秸稈綜合利用工作主要有以下幾個方面：?
?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實組織保障。2017年，市政府出臺了《鐵嶺市人民政府辦公室關于印發(fā)鐵嶺市推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（鐵政辦發(fā)[2017]61號），明確提出了秸稈綜合利用工作的總體要求和重點任務。市農(nóng)委成立了秸稈綜合利用工作領導小組，組長由一把主任擔任，副組長由分管主任擔任，成員為市農(nóng)村能源辦公室全體人員。領導小組下設辦公室，設在市農(nóng)村能源辦公室。全市形成了上下機制聯(lián)動，各單位做到了領導到位、責任到人。?
（二）積極爭取上級資金，我市兩縣被評為秸稈綜合利用試點縣項目。?
2017，我市昌圖縣和鐵嶺縣被評為遼寧省秸稈綜合利用試點縣。昌圖縣和鐵嶺縣在爭取到示范縣項目后，馬上成立了由縣長為組長，分管縣長為副組長的項目領導小組，昌圖縣召開了全縣秸稈處理行動動員大會，鐵嶺縣召開了鐵嶺縣秸稈綜合利用試點項目現(xiàn)場會，并結合本地實際各自出臺了《秸稈綜合利用試點縣資金補貼辦法》，為保證秸稈綜合利用工作順利有序實施提供了重要保障。到2017年底，昌圖縣和鐵嶺縣兩個縣的秸稈綜合利用率均提高了10個百分點以上。?
?。ㄈ┩貙捤悸贰⒄腺Y源，大力推廣秸稈清潔供暖工程。2017年，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財政局聯(lián)合出臺了《鐵嶺市藍天工程暨秸稈綜合利用實施方案》（鐵市農(nóng)委發(fā)〔2017〕72號），由市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財政局等有關部門配合，在全市范圍內推廣了秸稈清潔供暖項目22臺，利用秸稈近2萬噸,可減少燃煤約2.5萬噸，可清理約5萬畝地的秸稈。利用秸稈直燃供暖，居民室內溫度可達20℃以上。秸稈打捆后用來供暖既提高了秸稈有效利用率，又控制了秸稈焚燒，減少了燃煤帶來的污染。?
?。ㄋ模┘哟罅Χ韧七M秸稈禁燒工作。市環(huán)保局加大力度推進秸稈禁燒工作。2017年，按照鐵嶺市農(nóng)作物秸稈禁燒工作領導小組的工作部署，秸稈焚燒管控工作分成6個督查組，嚴格落實行政首長負責制、目標管理責任制和工作協(xié)調機制。督查組深入包聯(lián)縣（市）區(qū)，加大督查巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的火點和焚燒痕跡及時定位、拍照取證并進行登記，同時督促當?shù)卣杆俨樘帲瑢麩涣Φ挠嘘P責任人提出問責建議。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向與監(jiān)督作用，發(fā)布政府通告并張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組醒目位置。通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡、短信和條幅標語等方式，進行全方位、立體式宣傳。嚴格按《鐵嶺市人民政府關于加強農(nóng)作物秸稈禁燒工作的實施意見》（鐵政發(fā)[2016]24號）問責，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、禁止一起、處理一起。?
?。ㄎ澹┕膊块T加強對秸稈焚燒現(xiàn)象執(zhí)法力度。消防部門針對野外動火、春耕燒荒的高發(fā)期，聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊蜕止膊块T對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)開展消防安全檢查，嚴格查處違章動火行為，嚴防“家火上山”和“山火進村進城”。對因燒荒引發(fā)火災事故且造成財產(chǎn)損失的，按照火災事故調查管轄范圍，指導各地派出所依據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，對燒荒人員處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。?
?。┘哟髮斩捑C合利用的科技開發(fā)力度。今年2月初，市科技局同中科院沈陽分院和生態(tài)所張旭東教授團隊等到昌圖縣進行了座談和調研, 根據(jù)鐵嶺市秸稈的分布情況和土地的綜合利用情況，初步達成“梨樹模式”落戶意見，將“梨樹模式”進行試點。4月生態(tài)所派專家來昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)進行了試點耕種。依據(jù)試點的實際情況進行推廣，提升秸稈的綜合利用率。下一步將繼續(xù)跟蹤沈陽生態(tài)所張旭動教授與昌圖縣政府的合作的進展情況，推動生態(tài)所張旭東教授團隊與昌圖縣政府簽訂協(xié)議。希望通過“梨樹模式”解決昌圖地區(qū)玉米連作、秸稈焚燒導致的土壤退化以及衍生的環(huán)境問題，對土地的保護與利用起到了積極的作用。?
?。ㄆ撸┯嘘P秸稈綜合利用方面的稅收政策。目前涉及農(nóng)作物秸稈方面的增值稅優(yōu)惠政策如下：納稅人利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質壓塊、沼氣、電力、熱力，如果符合資源綜合利用產(chǎn)品和勞務目錄所列標準和條件（條件包括：產(chǎn)品原料或燃料80%以上來自所列資源；納稅人符合《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2104）、火電廠大氣污染排放標準（GBI3223-2011）或生活垃圾焚燒污染控制標準（GBI8485-2001）規(guī)定的技術要求），可享受增值稅即征即退政策。?
?。ò耍┓e極響應生物質發(fā)電項目有關政策。發(fā)改部門為破解鐵嶺市秸稈田間直燃致霾問題，全力推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目。生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目利用當?shù)馗挥嘟斩挵l(fā)電，符合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能源政策要求，有利于實現(xiàn)地區(qū)能源結構的調整和資源的綜合有效利用，有利于降低污染，改善環(huán)境。此類項目的建設對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。?
（九）積極籌措資金促進秸稈綜合利用工作順利開展。財政局按照省政府辦公廳《關于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實施意見（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕8號）要求，2017年投入市以上財政補助資金2960萬元，在鐵嶺縣、昌圖縣對農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目進行補助。下一步將加大向上爭取資金力度，積極向上爭取資金，為我市秸稈綜合利用項目發(fā)展，提供有力保障。?
?。ㄊ┯嘘P秸稈綜合利用供電政策的回復。按照《關于明確我省農(nóng)作物秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格范圍的通知》（遼價發(fā)〔2016〕96號）要求，對秸稈進行打捆、切割、壓塊、粉碎等初加工生產(chǎn)用電及為了獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動中利用秸稈進行飼料化加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，其他秸稈利用不屬于上述范疇的不能執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。供電企業(yè)是電價執(zhí)行部門，不是電價制定部門，嚴格按照國家批準的電價標準進行收費，無權更改電價類別及收費標準。?
最后真誠感謝您對秸稈綜合利用的關注和支持。?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年5月10日
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