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　　對(duì)市八屆人大二次會(huì)議第821084號(hào)建議的答復(fù)

　　劉廣順代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶管理的建

　　議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　從2013年開始，市委、市政府將養(yǎng)殖業(yè)污染整治納入

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治十大工程以來，市畜牧業(yè)發(fā)展局高度重視，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作部署，積極探索和實(shí)施有效的糞污治理方式方法，養(yǎng)殖業(yè)污染整治在全市全面展開，收到明顯成效，我市的養(yǎng)殖業(yè)污染整治走在了全省前列，遼寧電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)對(duì)我市的養(yǎng)殖業(yè)污染整治都做了專題報(bào)道。截止到去年末，畜禽糞污資源化利用量1062萬噸，綜合利用率74.4%。共新建堆糞場(chǎng)12萬平方米、儲(chǔ)污池47萬立方米，總投資2.6億元。全市463家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有382家完成配套設(shè)施建設(shè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到82.5%，馬仲河、亮子河流域內(nèi)的363家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中有7家關(guān)?；虬徇w，有254家建設(shè)儲(chǔ)糞池，基本杜絕了糞污直排現(xiàn)象。

　　一、落實(shí)糞污整治責(zé)任主體，讓每一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都動(dòng)起來

　　長(zhǎng)期以來，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶重生產(chǎn)、輕環(huán)境，不愿和不想承擔(dān)污染整治責(zé)任，糞便隨意堆放，這是造成養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出的根本原因。在實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)污染整治工程中，我們從落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)整治主體責(zé)任入手，真正讓每一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都能動(dòng)起來。一是提高污染整治責(zé)任意識(shí)。市畜牧業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合召開動(dòng)員會(huì)、典型交流會(huì)，發(fā)放《致廣大養(yǎng)殖戶的一封信》和簽訂《整改承諾書》等方式，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識(shí)到,做好自身養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治不僅是每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，更是為了自身的生存和健康。二是實(shí)行政策控制。把污染整治作為享受政策扶持的一項(xiàng)硬件條件，對(duì)達(dá)不到整治要求的，不再享受省和國(guó)家有關(guān)扶持政策，不再核發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證。三是簽訂整治責(zé)任狀。為把整治的主體責(zé)任真正落到實(shí)處，各縣（市）區(qū)局與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普遍簽訂了糞污治理責(zé)任狀，明確整治要求和責(zé)任。開原市實(shí)行縣局班子承包制，全市19 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部落實(shí)到局班子成員身上，負(fù)責(zé)承包養(yǎng)殖場(chǎng)的污染整治，收到很好效果。

　　二、大力推行清潔養(yǎng)殖模式，加快養(yǎng)殖方式的根本轉(zhuǎn)變

　　清潔化養(yǎng)殖是糞污治理的有效方法，我們廣泛借鑒各地的好做法在全市推廣。一是大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖模式。通過建立發(fā)酵床，添加秸稈、稻殼和鋸屑等發(fā)酵基礎(chǔ)物質(zhì)和發(fā)酵微生物等，糞尿經(jīng)過墊料中的微生物發(fā)酵分解、免沖洗欄舍，實(shí)現(xiàn)污染物零排放，墊料變成有機(jī)肥料。目前，全市已有190多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行發(fā)酵床養(yǎng)殖，年減少污物排放30萬噸以上。二是大力推廣家禽平養(yǎng)模式。這種養(yǎng)殖方式家禽糞便可直接堆積發(fā)酵，出欄時(shí)糞便已完成發(fā)酵可直接作為有機(jī)肥施用。目前全市有20多家種禽場(chǎng)采用了這種養(yǎng)殖模式，每個(gè)飼養(yǎng)周期可減少糞便和污水直接排放13萬噸。三是種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式。借鑒外市生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污堆肥發(fā)酵或生產(chǎn)沼氣后成為有機(jī)肥施入農(nóng)田、果園，實(shí)現(xiàn)糞污的零排放。目前全市有一半以上的養(yǎng)殖場(chǎng)采用了種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。四是鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥廠。對(duì)有機(jī)肥廠我們通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、與養(yǎng)殖戶對(duì)接會(huì)等方式創(chuàng)造生產(chǎn)條件，擴(kuò)大對(duì)糞污治理的吸納能力，目前全市已有天祥生物科技、開原興旺肥業(yè)等有機(jī)肥廠5家，年處理糞污達(dá)到20萬噸。

　　三、加大村屯分散養(yǎng)殖戶整治力度，在難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破

　　農(nóng)村分散飼養(yǎng)數(shù)量多、分布面廣，是糞污整治的難點(diǎn)，也是影響農(nóng)村環(huán)境的重點(diǎn)之一。在具體整治方法上，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，落實(shí)村屯整治責(zé)任制，使整治工作有抓手，更有成效。一是實(shí)施村屯環(huán)境綜合整治。針對(duì)分散養(yǎng)殖戶畜禽糞污多數(shù)與村屯垃圾摻和在一起的狀況，市、縣畜牧業(yè)局積極協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)政府將分散養(yǎng)殖的糞污納入村屯環(huán)境整治，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)。二是對(duì)養(yǎng)殖量大的村屯糞污實(shí)行集中整治。清河區(qū)張相鎮(zhèn)前馬村、南臺(tái)村是奶牛養(yǎng)殖集中村，兩個(gè)村奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到1500多頭，年糞污排放量1.4萬噸，過去糞污堆積如山，嚴(yán)重影響了村屯環(huán)境。市畜牧業(yè)局及時(shí)協(xié)調(diào)市政府督查室對(duì)清河區(qū)張相鎮(zhèn)奶牛糞污治理專題下發(fā)整治督辦函，清河區(qū)政府立即召集區(qū)有關(guān)部門采取措施，僅用一周時(shí)間全面完成了清理，并建立了由奶牛專業(yè)合作社牽頭、養(yǎng)殖戶參與的長(zhǎng)效治理機(jī)制，村屯糞堆如山的狀況得到根本解決。

　　四、實(shí)施一場(chǎng)一策，全面提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理水平

　　從2014年開始，市畜牧業(yè)局聯(lián)合市環(huán)保局，抓住我省推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污整治政策扶持的機(jī)遇，聘請(qǐng)國(guó)家環(huán)保部華南所對(duì)全市大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了一場(chǎng)一策治理，截止去年，全市有70個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成高標(biāo)準(zhǔn)治理，并通過省專家組驗(yàn)收，這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污整治任務(wù)的完成，將打造成我省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污整治樣板式企業(yè)。鐵嶺縣申報(bào)的2018年國(guó)家畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，已獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)，項(xiàng)目總投資8200萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金4000萬元，其余4200萬元由地方財(cái)政和企業(yè)自籌，去年獲得國(guó)家投資1568萬元。

　　五、實(shí)行典型引路，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用

　　西豐盛源是一家大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，多年來，這家養(yǎng)殖場(chǎng)注重糞污整治和養(yǎng)殖環(huán)境的改善，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)整潔干凈，是養(yǎng)殖糞污整治可借鑒的實(shí)用典型，我們充分發(fā)揮典型示范作用，在全市糞污整治動(dòng)員大會(huì)上由盛源養(yǎng)殖場(chǎng)介紹經(jīng)驗(yàn)，組織各縣（市）區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，推廣這家養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理好的做法，用身邊的典型引導(dǎo)和教育大家，通過典型示范對(duì)大家的促動(dòng)很大，養(yǎng)殖戶紛紛表示，同樣搞養(yǎng)殖人家的環(huán)境這么好，自己要用實(shí)際行動(dòng)向人家學(xué)，這也是為自己改善環(huán)境。

　　六、強(qiáng)化考核督查，推進(jìn)整治落實(shí)

　　市政府辦公室下發(fā)了《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市2018年河長(zhǎng)制工作考核方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2018〕83號(hào)）文件。市政府同各縣（市）區(qū)政府簽訂了《鐵嶺市畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書》，要求“到2018年12月31日，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到78%”，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率納入2018年市對(duì)各縣（市）區(qū)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。市、縣畜牧業(yè)局組成糞污整治工作督查組和技術(shù)指導(dǎo)組，逐個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治督查和具體技術(shù)指導(dǎo)，并把糞污整治納入對(duì)各縣（市）區(qū)局工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，排出名次全市通報(bào)，對(duì)糞污整治問題突出、難度大的地方我們以政府督辦的形式進(jìn)行落實(shí)，使督辦的力度更大。