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對市八屆人大四次會議第841086號建議的答復(fù) ?

李元閣代表：

您提出的“關(guān)于保護(hù)和推進(jìn)生豬養(yǎng)殖的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對鐵嶺市畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。您提的提案很好，對穩(wěn)定發(fā)展我市生豬養(yǎng)殖、加快發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)改革創(chuàng)新很有指導(dǎo)意義。

一、把控制非洲豬瘟疫病工作放在首位。進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)疫情排查監(jiān)測等各項防控措施，鞏固屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”成果。支持?jǐn)U大畜禽保險覆蓋面，在做好“防疫＋保險”聯(lián)動的基礎(chǔ)上，建立健全“防疫＋無害化處理＋保險”聯(lián)動機(jī)制，將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死生豬無害化處理支持渠道。完善執(zhí)法體系建設(shè)，加大加工、屠宰、販賣等違法行為打擊力度。

二、建立長效機(jī)制穩(wěn)定養(yǎng)豬業(yè)，平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益。為進(jìn)一步優(yōu)化全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，引導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖又好又快發(fā)展，我局起草了《鐵嶺市轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展畜禽健康養(yǎng)殖指導(dǎo)意見》（征求意見稿），擬報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。一是劃定生態(tài)紅線，堅持“總量控制、合理布局、生態(tài)優(yōu)先、守住底線”原則，力求養(yǎng)殖總量、產(chǎn)業(yè)布局、品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和養(yǎng)殖規(guī)模統(tǒng)籌結(jié)合，做到精準(zhǔn)規(guī)劃布局。二是調(diào)整養(yǎng)殖總量，堅持以地定畜，精準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)殖總量，依據(jù)土地承載畜禽能力，構(gòu)建“以地定畜”、“以種定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”、“生態(tài)循環(huán)”的發(fā)展模式。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)”發(fā)展思路，把著力點(diǎn)放在穩(wěn)定生豬、肉雞生產(chǎn)，擴(kuò)大牛、羊等養(yǎng)殖規(guī)模上，把畜種多元化、產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化和特色化作為發(fā)展方向。四是守住安全底線，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，守住不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的底線，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)，采取“政府扶持、多方發(fā)力、合力建設(shè)、有序推進(jìn)”的方式，幫助企業(yè)解決“不許養(yǎng)、不能養(yǎng)、不敢養(yǎng)、不會養(yǎng)、沒錢養(yǎng)、融資難、融資貴、銷售難”等問題，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。六是轉(zhuǎn)變增長方式，牢牢把握全國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大勢，按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸，冷鮮上市”的原則，著力做大做強(qiáng)一批品牌影響力大、牽動能力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，加快建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。同時，還明確了生豬調(diào)出大縣要主動加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，推動主銷區(qū)在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，建立“利益補(bǔ)償機(jī)制”或“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，在我市投資建設(shè)大型屠宰加工企業(yè)。

三、多途徑解決養(yǎng)殖用地問題。市自然資源局落實(shí)和完善生豬發(fā)展用地政策。一是生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。二是生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。三是鼓勵生豬養(yǎng)殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。同時，提高用地服務(wù)效率。為進(jìn)一步簡化用地手續(xù)，降低用地成本，提高用地取得效率。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議即可獲得用地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合施策、多方發(fā)力，除農(nóng)民自養(yǎng)自用外，加快散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖業(yè)步伐，縮小散養(yǎng)比例，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量、效益、生態(tài)并舉轉(zhuǎn)變。

四、增加環(huán)保扶持，改變扶持方式。2019年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完成配套設(shè)施建設(shè)的累計達(dá)到了557家，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到86.1%，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到了74.4%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。同時，各縣（市）區(qū)結(jié)合遼河流域整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大了亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖場的治理力度，基本杜絕了畜禽糞污直排現(xiàn)象。

我市共有3個畜禽糞污資源化利用項目，昌圖縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目總投資12050萬元，其中中央投資6000萬元，企業(yè)自籌6050萬元，建設(shè)年限為2019年到2020年，今年中央已下達(dá)投資預(yù)算2800萬元；開原市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目總投資8331萬元，其中中央投資3700萬元，企業(yè)自籌4631萬元，建設(shè)年限為2019年到2020年，今年中央已下達(dá)投資預(yù)算1800萬元；鐵嶺縣畜禽糞污資源化利用項目總投資7500萬元，中央補(bǔ)助資金3500萬元已全部到位。目前，項目總投資完成5300萬元，已撥付使用2500萬元，地方補(bǔ)助300萬元，企業(yè)（場、戶）自籌使用2500萬元。建設(shè)內(nèi)容為3處區(qū)域收集中心，1處處理中心（有機(jī)肥廠）及124家養(yǎng)殖場（戶），3處養(yǎng)殖密集區(qū)。鐵嶺縣對已完成畜禽糞污處理設(shè)施配套升級的養(yǎng)殖場（戶）通過土地流轉(zhuǎn)，協(xié)議消納等方式還田。小型分散及不能自行消納的場（戶）的養(yǎng)殖糞污通過區(qū)域收集中心收集，經(jīng)過固液分離設(shè)施處理后，糞便運(yùn)往處理中心，生產(chǎn)有機(jī)肥，液態(tài)畜禽尿液及污水部分物理沉淀處理后就近還田。

下一步，我局加大力度進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶和畜禽散養(yǎng)戶糞污處理和利用工作，充分發(fā)揮國家政策資金的補(bǔ)助和導(dǎo)向作用，從糞污還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、生態(tài)床發(fā)酵、沼氣分解利用、發(fā)電等多方面入手，多渠道、多形式充分開發(fā)利用畜禽糞污，綜合施策，變廢為寶，確保2020年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,推動全市畜禽糞污治理工作再上新臺階。

鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年3月3日