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對(duì)市八屆人大五次會(huì)議第852006號(hào)建議的答復(fù):關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的議案

來源: ??發(fā)布時(shí)間:2021年08月02日

  

鐵市農(nóng)函﹝2021﹞23號(hào)

對(duì)市八屆人大五次會(huì)議第852006號(hào)建議的答復(fù)

周雪雁代表:

  您提出的《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的議案》已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  近年來,我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

  (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得顯著成效。一是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過開展龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)工作,不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。全市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家,省級(jí)龍頭企業(yè)33家,市級(jí)龍頭企業(yè)25家。2020年,全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)67戶,營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)216.3億元,同比增長(zhǎng)9.2%。二是全力發(fā)展糧油、畜牧、特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。依托全市糧油資源稟賦,向優(yōu)質(zhì)、專用、高效多用途方向發(fā)展,在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展食用、飼用、輕工原料等精深產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生豬、肉牛、肉雞屠宰及精深加工和副產(chǎn)物綜合利用,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品研發(fā),做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源稟賦,研發(fā)休閑食品、功能性食品等,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,全市已培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè),爭(zhēng)取上級(jí)資金780萬元。

 ?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一是狠抓基地建設(shè)。通過打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等措施,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,為農(nóng)產(chǎn)品加工提供優(yōu)質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的原料保障。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)自建或與高等院校、科研院所聯(lián)建研發(fā)機(jī)構(gòu),加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。全市以“兩品一標(biāo)”為基礎(chǔ),著力推進(jìn)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系創(chuàng)建。制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鐵嶺市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確了品牌建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。目前,全市綠色食品認(rèn)證總數(shù)44個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)8個(gè);全市共有鐵嶺大米、鐵嶺榛子、西豐梅花鹿等國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)19個(gè);鐵嶺大米、傅家花生、西豐鹿鞭等獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。共有“曙光”“嬴德”“羽葉”“北綠”“美麟”“鹿源”等中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè);“曙光”“潤(rùn)霖”“美麟”“綠荷”等一大批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得遼寧省著名商標(biāo)稱號(hào);“嬴德”雞肉熟制品、“東升”冷鮮蔬菜、川順果蔬速凍品出口到日本、韓國(guó)、東南亞等地,品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

 ?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。近年來,我市不斷拓展農(nóng)業(yè)多樣功能,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè),挖掘利用農(nóng)業(yè)新的附加功能,拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。打造了當(dāng)鋪屯、象牙山、白鷺洲等休閑農(nóng)業(yè)精品線路。截止2020年底,全市共建成各類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)9個(gè),省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)2家;各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體632家,省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂19個(gè),第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

  二、圍繞推動(dòng)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們將著力做好的幾項(xiàng)工作

  近年來,圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們雖做了一些工作,取得了一定的成效,但正如您在建議中所指出的,我市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些短板和不足之處。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和您所提的建議,為進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

 ?。ㄒ唬?qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)編制《鐵嶺市“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,根據(jù)全市地形地貌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將全域空間規(guī)劃為糧畜生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“四大功能區(qū)”,科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所為我市編制《鐵嶺市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,依托我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育糧油、畜牧、優(yōu)勢(shì)特色等“三大產(chǎn)業(yè)集群”和 玉米、油料、生豬、肉雞、鹿、榛子等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”。二是加大惠農(nóng)政策爭(zhēng)取力度。要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,了解吃透用好國(guó)家、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,特別是要用好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持東北地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委及省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和資金支持政策。同時(shí),針對(duì)國(guó)家、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持方向,引導(dǎo)各縣(市)區(qū)做好申報(bào)項(xiàng)目包裝,爭(zhēng)取更多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目資金投入。三是加大財(cái)政支農(nóng)投入力度。要加大市、縣財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜力度,確保財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。要開拓投融資渠道,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入保障機(jī)制。要用好縣域經(jīng)濟(jì)等發(fā)展專項(xiàng)資金,使其發(fā)揮最大效能。四是加大社會(huì)資本投入引導(dǎo)力度。要建立完善政府與社會(huì)資本合作、擔(dān)保貼息、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸藙?dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品,有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈核心作用,滿足供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶的融資需求。

 ?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“一減兩穩(wěn)三增加”原則,在鐵嶺縣、開原市、昌圖縣的近郊平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜;在遠(yuǎn)離城區(qū)的平肥地塊要重點(diǎn)發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆;在昌圖西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花生;在山地丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜糧;在東部深山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中草藥材和食用菌。同時(shí),要加快引進(jìn)名特優(yōu)農(nóng)作物新品種,提升品種品質(zhì),發(fā)展工廠化育苗和綠色栽培。要加快榛子、彩色苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,榛子要向多品種、多口味方向發(fā)展,彩色苗木要向新奇特和培育大苗方向發(fā)展。要整合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金和其他涉農(nóng)資金重點(diǎn)向新建項(xiàng)目區(qū)傾斜。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?,重點(diǎn)支持適度規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改造升級(jí),科學(xué)引導(dǎo)飼養(yǎng)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)保能力差的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退出養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí),要加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展,要依托飼料資源、秸稈資源,不斷擴(kuò)大牛、羊、驢草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。此外,也要抓好梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè),制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要包裝儲(chǔ)備一定數(shù)量的項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)全國(guó)乃至世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),加強(qiáng)招商引資力度,落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”政策。要提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)列入各級(jí)黨委政府工作的重要日程,要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。

 ?。ㄈ?shí)施品牌戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。種植業(yè)要以“三品一標(biāo)”為抓手,以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為載體,支持綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等申請(qǐng)認(rèn)證和擴(kuò)展,要著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。養(yǎng)殖業(yè)要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程,推進(jìn)鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品品牌體系創(chuàng)建工作,培育形成一批在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有較高知名度和良好聲譽(yù)的鐵嶺農(nóng)產(chǎn)品品牌。要做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”這篇文章,加快鐵嶺榛子、西豐梅花鹿等“鐵嶺區(qū)域品牌”創(chuàng)建,努力將其打造培育成遼寧區(qū)域品牌。要支持企業(yè)、合作社籌建鐵嶺品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城和在全國(guó)建立鐵嶺品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程,完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄制度,明確監(jiān)管對(duì)象,掌握監(jiān)管重點(diǎn),做好“非洲豬瘟”防控。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品檢測(cè)能力,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,提高基層監(jiān)管能力。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加快一二三產(chǎn)業(yè)縱向融合。培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè),積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、篩選分級(jí)、清洗烘干、包裝貼牌等產(chǎn)地初加工。圍繞改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三篇大文章和推進(jìn)壯大、改造、賦能、引育、重組、研發(fā)“六個(gè)一批”要求,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用和農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等一體化發(fā)展,降低市場(chǎng)交易成本,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)橫向融合。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng)意、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,挖掘利用農(nóng)業(yè)新的附加功能,拓展農(nóng)業(yè)增效增收空間。三是完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套政策。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制,將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù),深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問題。四是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體,將其打造成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要載體和平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)成新品種、新技術(shù)的示范基地、結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。

 ?。ㄎ澹┘哟筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,完善全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、技術(shù)創(chuàng)新者提供全方位的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。要利用好沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校平臺(tái),選派科技特派團(tuán)、科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐,積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品科技含量。支持有條件的龍頭企業(yè)自建科研機(jī)構(gòu)或與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,加速科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng),要全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)。要組建農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地,培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民技術(shù)員,大力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

  感謝您對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心、支持和幫助,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署,精準(zhǔn)發(fā)力,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決扛起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺主體責(zé)任,推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。

  鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

  2021年5月8日