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胡小明代表：

??您提出的《關于在我市陸續(xù)開辦老年食堂的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

??近年來，老年人就餐問題一直備受關注，做飯愁，吃飯難是不少老年人的煩心事、子女的操心事，開展老年助餐服務，有助于解決留守、孤寡、獨居、高齡等老年人的吃飯問題，讓老年人就近吃得飽，吃得好，提升老年人生活幸福感。民政部門會同有關部門將養(yǎng)老助餐、老年餐桌等納入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作中統(tǒng)籌推進，取得了一定成效。

??一、突出政策導向

??為優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，更好地滿足老年人助餐需求，市民政局主動作為，依托示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，引導老年助餐加快發(fā)展。2021年，印發(fā)《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設實施方案》，明確提出建設具有助餐功能的養(yǎng)老服務設施，并依托鐵嶺縣建設了首批示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。2022年，市民政局聯(lián)合發(fā)改委、工信局、財政局、人社局、自然資源局、住建局等10部門印發(fā)《鐵嶺市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動方案(2022-2025年)》，計劃引導社會力量在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等綜合功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構。引導養(yǎng)老機構打開“圍墻”,增設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能，內設餐飲、洗浴、康復等設施向周邊老年人開放。計劃到2025年，全市街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到80%,城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%,就近便捷的養(yǎng)老服務圈基本形成。積極爭取中央、省預算內投資支持建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡項目。2022、2023、2024連續(xù)3年下發(fā)了“示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設實施方案”，截至目前，全市已建成具備助餐功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施33個，累計投入省市資金1192萬元。

??二、強化場地保障

??為解決養(yǎng)老助餐服務設施建設發(fā)展中面臨的場地限制問題，按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）中：“各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。鼓勵指導各地探索將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務”的具體要求。

??市民政局聯(lián)合市住建局等部門印發(fā)《關于做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建移交與管理工作的通知》(鐵市民〔2021〕75號)，要求落實新建居住(小)區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的工作機制，實現(xiàn)新建居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率100%，利用老舊小區(qū)改造等契機補齊老舊小區(qū)和已建成居住(小)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施數(shù)量。不斷推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展壯大，為社區(qū)老人提供優(yōu)質養(yǎng)老服務，提高老人生活質量。

??三、注重示范引領

??今年，市民政局在“關于印發(fā)《2024年示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設實施方案》的通知”中明確提出，繼續(xù)支持10-15個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設運營，且優(yōu)先支持開設“助餐食堂”的設施建設發(fā)展。目前，我市銀州區(qū)凱旋社區(qū)“凱旋大食堂”，鐵嶺縣水木華園居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站的利仁廚房，昌圖縣昌圖鎮(zhèn)怡園居家和社區(qū)服務中心的助餐食堂等一批助餐食堂運營狀態(tài)較好，積累了較豐富的運營經驗，為周邊社區(qū)居民生活提供了方便，受到廣大群眾的一致好評。以現(xiàn)有較為成功單位的經驗為基礎，我市清河區(qū)擬投資800余萬元，利用政府閑置房產或回購地方房產，建設3個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務點位，組建區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，進一步完善社區(qū)服務功能，推進老年助餐服務提質擴面，引導更多力量參與到助餐服務的行業(yè)中，讓更多老人享受到優(yōu)質服務。該項目計劃于下半年開工建設，明年建成并投入使用。

??四、鼓勵社會力量積極參與

??按照財政部、稅務總局、民政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號)相關規(guī)定，提供老年助餐服務取得的收入免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務的免征契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產登記費、城市基礎設施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格。

??按照人社部門相關規(guī)定，對于符合條件自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)食堂經營者，可享受以下補貼政策。一是創(chuàng)業(yè)場地補貼。在鐵嶺地區(qū)登記注冊且沒有進入創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),租賃場地首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的高校畢業(yè)生(畢業(yè)5年內)及出國(境)留學回國人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力，可申領創(chuàng)業(yè)場地補貼。二是創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補貼。創(chuàng)業(yè)帶頭人指在我市域內通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)并吸納一定數(shù)量符合政策規(guī)定的各類人員實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，對于其創(chuàng)辦的經營實體(包括：個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農村合作組織和除公有制企業(yè)外的各類經營實體)吸納一定數(shù)量符合政策規(guī)定的各類人員實現(xiàn)就業(yè)，可享受社保補貼政策。申請享受社保補貼政策時，經營實體需工商注冊登記5年以內且與招用的登記失業(yè)人員簽訂一年以上的勞動合同，按時足額發(fā)放工資并按規(guī)定繳納社會保險，嚴格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)。符合條件的社區(qū)食堂經營者，可到屬地公共就業(yè)服務機構進行申報。

??五、規(guī)范服務體系

??市民政局聯(lián)合市場監(jiān)管、住建、消防等有關部門按照“《食品安全法》、民政部市場監(jiān)管總局關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見、《養(yǎng)老機構消防安全管理規(guī)定》”等監(jiān)管規(guī)定，依法加強老年助餐服務的監(jiān)督管理，定期對服務價格、食品安全質量、設施安全等情況開展檢查，按照《遼寧省養(yǎng)老服務市場失信懲戒對象名單管理暫行辦法》（遼民老函〔2023〕185號）、“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管規(guī)定等文件，依法將違法違規(guī)的老年助餐服務機構納入失信懲戒對象名單，對不按規(guī)定落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)處理。

??全面指導養(yǎng)老機構食堂、社區(qū)老年餐桌等助餐服務提供者落實食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行安全主體責任，規(guī)范經營行為，保障群眾權益不受侵害。

??六、下步打算

??下一步，民政部門將深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于養(yǎng)老服務的各項決策部署，會同有關部門認真研究工作措施方法，加快完善相關政策規(guī)定，將老年助餐納入養(yǎng)老服務體系整體推進。

??按照省民政廳、發(fā)改委、財政廳等15部門聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》要求，堅持政府統(tǒng)籌、因地制宜、社會參與、市場化運營工作原則，不斷增強助餐服務供給能力、優(yōu)化服務布局、提倡多元供給，努力健全服務保障體系，探索更加多樣化、標準化的助餐服務模式，立足本職解決人民群眾“急、難、愁、盼”問題。引導多元化的市場主體參與經營、管理和建設老年助餐食堂，推動全市養(yǎng)老服務設施以優(yōu)質全面的服務滿足各類老人生活需求，不斷吸引老年人主動參與其中。進一步完善監(jiān)管制度措施，保障人民權益，推進我市助餐行業(yè)健康發(fā)展，提高人民生活幸福感。

??鐵嶺市民政局

??2024年5月28日