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寧馗代表：

??您提出的《關(guān)于堅(jiān)決打擊“職業(yè)打假人”惡意打假行為的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

??首先，感謝您對市場監(jiān)督管理和消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作的關(guān)心和支持!您在建議中反映的“職業(yè)打假人”索賠亂象，對“職業(yè)打假人”惡意投訴的目的性，以及給社會和生產(chǎn)經(jīng)營秩序帶來的困擾分析的非常到位、非常專業(yè)，特別是您提出的幾點(diǎn)建議具有一定的前瞻性和創(chuàng)新性，為我們下一步做好“職業(yè)打假人”投訴舉報(bào)的處置工作提供了建設(shè)性意見。

??一、職業(yè)打假的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

??職業(yè)打假，是指以盈利為目的，利用法律保護(hù)消費(fèi)者的相關(guān)規(guī)定和商家提供商品或服務(wù)存在的漏洞或瑕疵，通過向商家索賠或向市場監(jiān)管部門舉報(bào)以獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行的投訴舉報(bào)行為。這類舉報(bào)主要呈現(xiàn)三大特征：一是目的趨利性，舉報(bào)人以獲取高額索賠或舉報(bào)獎(jiǎng)金為唯一目的，甚至向企業(yè)勒索錢財(cái)；二是人員專業(yè)化，這些人員具有一定的法律知識，實(shí)施團(tuán)伙化、專業(yè)化、一條龍的職業(yè)索賠，并以此為職業(yè)，獲取不義之財(cái)；三是手段模式化，通常通過“一買、二談、三舉報(bào)、四復(fù)議、五訴訟”的路徑，有針對性購買價(jià)格低廉的食品、日用小商品為主，往往是產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)注不規(guī)范方面的問題，舉報(bào)人向行政執(zhí)法部門舉報(bào)企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題或缺陷，舉報(bào)后，再向企業(yè)索賠，一般數(shù)額較大。

??這些以牟利為目的的舉報(bào)帶有明顯的惡意傾向，造成的負(fù)面影響也不容忽視：一是擾亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。遭遇到舉報(bào)的企業(yè)每次都要花大量的人力和時(shí)間來配合相關(guān)部門的檢查，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)和企業(yè)形象。二是敗壞了社會風(fēng)氣。舉報(bào)人借舉報(bào)的名義為牟利義，不勞而獲。三是浪費(fèi)了行政資源。如果市場監(jiān)管部門的處理結(jié)果不能令其滿意，“職業(yè)打假人”就會對同一案件通過不同的方式反復(fù)提起行政復(fù)議或者政府信訪，使得市場監(jiān)管部門疲于應(yīng)對，牽扯大量執(zhí)法精力，虛耗大量行政資源，嚴(yán)重影響了市場監(jiān)管部門正常的行政執(zhí)法工作。

1. ??市場監(jiān)管部門強(qiáng)化處置措施

??針對上述現(xiàn)象，我市市場監(jiān)督管理部門在處理投訴舉報(bào)過

??程中，通過強(qiáng)化七項(xiàng)舉措，堅(jiān)決遏制“職業(yè)打假人”的惡意敲詐勒索行為，著力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

??一是認(rèn)真執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局第20號令《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》。該令自2020年1月1日起施行，從法規(guī)層面規(guī)范了市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)處理工作，為市場監(jiān)管部門依法處理投訴舉報(bào)，遏制惡意舉報(bào)敲詐勒索行為，有效保護(hù)自然人、法人或其他組織合法權(quán)益提供了法律基礎(chǔ)。

??二是嚴(yán)格落實(shí)首違不罰、輕微免罰的相關(guān)規(guī)定。2023年8月，遼寧省市場監(jiān)管局制定了全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法“四張清單”，即《遼寧省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單（2023版）》、《遼寧省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕行政處罰事項(xiàng)清單（2023版）》、《遼寧省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2023版）》、《遼寧省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單（2023版）》，要求各級市場監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照省市場監(jiān)管局省知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)<遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則>和相關(guān)裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》（遼市監(jiān)聯(lián)〔2023〕15號），結(jié)合案件情況，綜合考慮各種裁量情形作出裁量決定，確保不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單和減輕行政處罰事項(xiàng)清單與裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量權(quán)基準(zhǔn)相銜接。有效避免“職業(yè)打假人”利用“小過重罰”牟利，免除經(jīng)營者的“后顧之憂”，積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，主動(dòng)減輕危害。

??三是完善市場監(jiān)管投訴舉報(bào)管理制度，積極出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作，規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程，保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，鐵嶺市市場監(jiān)督管理局制定了《鐵嶺市市場監(jiān)管投訴舉報(bào)處理工作流程》，強(qiáng)化了投訴舉報(bào)處置工作，規(guī)范了投訴舉報(bào)反饋內(nèi)容。利用平臺數(shù)據(jù)分析，對投訴舉報(bào)數(shù)量超出合理范疇的訴求人，提醒基層市場監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注，并對其訴求進(jìn)行甄別，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

??四是進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善暢通政企溝通渠道。面對面聽取企業(yè)的訴求、意見和建議，點(diǎn)對點(diǎn)現(xiàn)場回復(fù)企業(yè)開辦及市場監(jiān)管問題，鐵嶺市市場監(jiān)督管理局定期開展“政企面對面服務(wù)零距離”系列懇談會活動(dòng)，實(shí)打?qū)崬槠髽I(yè)紓困解難，助推全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。引導(dǎo)各類企業(yè)經(jīng)營者按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行合規(guī)經(jīng)營，發(fā)放ODR宣傳手冊，鼓勵(lì)企業(yè)建立自查自糾制度，落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，建立健全首問負(fù)責(zé)、先行賠付、在線爭議解決等制度，及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)爭議，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

??五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。鐵嶺市市場監(jiān)管局積極采取措施，妥善處理應(yīng)對“職業(yè)打假人”投訴事宜。深入開展學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)，定期舉辦“干部大講堂”，全面提升執(zhí)法人員法律運(yùn)用水平和依法行政能力。充分利用“干部大講堂”活動(dòng)，對全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)基層工作人員在處理投訴舉報(bào)案件時(shí)，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保流程的完整性，投訴舉報(bào)案件受理、查處結(jié)果等業(yè)務(wù)流程辦結(jié)時(shí)，務(wù)必在《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的法定期限內(nèi)，及時(shí)通知投訴舉報(bào)人。對于消費(fèi)者提出法律法規(guī)之外的不合理訴求堅(jiān)決不予支持，對以網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行投訴舉報(bào)的，建議商家提出現(xiàn)場調(diào)解解決，不能到現(xiàn)場造成調(diào)解不成功的，建議到法院起訴。

??六是高度重視普法宣傳，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)宣貫工作，依法遏制、嚴(yán)懲惡意索賠牟利行為。鐵嶺市市場監(jiān)管局采取各種形式大力宣傳《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》?！秾?shí)施條例》第二十七條、第四十九條規(guī)定的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者有權(quán)依法要求賠償。但商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定。對于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，不適用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款的規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??在執(zhí)法實(shí)務(wù)中，市場監(jiān)管部門也要求處理投訴舉報(bào)的基層工作人員嚴(yán)格區(qū)分普通消費(fèi)者和惡意投訴舉報(bào)人，對于經(jīng)營者在商品文字標(biāo)簽上的“微小漏洞”而遭到“職業(yè)打假人”惡意舉報(bào)的，各級市場監(jiān)管部門對經(jīng)營者應(yīng)以批評教育、幫助改正為主，對“職業(yè)打假人”的高額索賠要求，必須予以堅(jiān)決的回絕。提醒企業(yè)經(jīng)營者遇到以敲詐、牟利為目的的惡意投訴舉報(bào)，要掌握好證據(jù)在第一時(shí)間報(bào)警處理，并及時(shí)告知同級市場監(jiān)管部門，避免市場監(jiān)管部門當(dāng)做普通投訴舉報(bào)正常受理。

??七是加強(qiáng)信息共享，共遏“職業(yè)打假”。通過全國12315平臺，及時(shí)統(tǒng)計(jì)了解投訴舉報(bào)數(shù)量及辦理情況，給各地司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行信息共享，為其有效應(yīng)對和遏制職業(yè)打假提供數(shù)據(jù)支持和提醒。

??三、司法部門強(qiáng)化行政復(fù)議工作

??一是防止職業(yè)打假人濫用行政復(fù)議權(quán)，針對職業(yè)打假人投訴、舉報(bào)的特點(diǎn)，嚴(yán)格把控行政復(fù)議案件受理前、審理中、結(jié)案后等多環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。在辦理涉及行政復(fù)議案件中，主動(dòng)甄別，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，核實(shí)當(dāng)事人是否與具體行政行為有直接利害關(guān)系，同時(shí)防止職業(yè)打假人濫用復(fù)議程序。對提交的證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止偽造或虛假材料，必要時(shí)主動(dòng)調(diào)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。加強(qiáng)法治宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極配合市場監(jiān)督管理部門開展形式多樣的普法宣傳，進(jìn)一步提升商家規(guī)范經(jīng)營意識，規(guī)范職業(yè)打假人的行為，引導(dǎo)其合法舉報(bào)。

??四、公安部門強(qiáng)化分析研判

??一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。提升企業(yè)和公眾對相關(guān)法律法規(guī)的了解，引導(dǎo)被侵害對象依法維權(quán)。二是暢通線索舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)合法舉報(bào)，明確舉報(bào)人權(quán)利與義務(wù)，積極開展線索核查。三是加強(qiáng)輿情監(jiān)管處置。掃黑部門、網(wǎng)安部門形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上相關(guān)信息，主動(dòng)偵查，依法打擊。四是用好警情分析制度。緊盯“十類犯罪”警情，定期分析研判，專人跟進(jìn)督辦，從中發(fā)掘涉黑惡犯罪人員。與市場監(jiān)管部門強(qiáng)化協(xié)作配合，通過切實(shí)有效措施規(guī)范職業(yè)打假行為，依法打擊利用打假名義進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場公平正義，優(yōu)化營商環(huán)境。

1. ??下一步工作部署

??加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)出擊，依法遏制并嚴(yán)懲惡意舉報(bào)、非法牟利行為。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》十（三十七）項(xiàng)“對惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》五（十六）項(xiàng)“依法規(guī)范牟利性打假和索賠行為”的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決不給“職業(yè)打假人”牟利的空間。針對“職業(yè)打假人”采取夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式，并對被害人使用恐嚇、威脅或要挾的方法，以達(dá)到敲詐勒索非法占有他人財(cái)務(wù)的目的，定期對牟利性職業(yè)打假行為信息進(jìn)行匯總研判，對涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙等違法犯罪的行為，及時(shí)收集證據(jù)移交公安機(jī)關(guān)，切實(shí)維護(hù)市場秩序。