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對省政協(xié)十二屆三次會議

第12030319號提案的答復

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陳福生委員：

您提出的“關于打造遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

鐵嶺市委、市政府高度重視遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設，在省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳和省林業(yè)和草原局等上級部門的大力支持下，全面推進鐵嶺市遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設工作。

一、明確責任，落實分工

在省委、省政府印發(fā)《遼河流域綜合治理總體工作方案》的基礎上，鐵嶺市委、市政府印發(fā)了《鐵嶺市遼河流域綜合治理總體工作方案》，成立了以市委書記、市長為組長的鐵嶺市遼河流域綜合治理工作領導小組，明確和細化了各成員單位任務分工。領導小組辦公室設在市水利局，與河長制辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調全市遼河流域綜合治理總體工作。

二、協(xié)助推進遼河干流防洪提升工程項目

遼河干流防洪提升工程是遼河流域綜合治理的重點工程，也是打造“遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)”的重要組成部分。2019年，我市積極、有效的配合省水利廳開展了各項項目前期工作。配合省遼河干流防洪提升工程推進組完成了項目核對、選址確認、遼河源頭占地審批、實物調查成果和移民安置方式確認，印發(fā)了《鐵嶺市遼河干流防洪提升工程灘區(qū)地上附著物清障補償方案》，使遼河干流防洪提升工程可行性研究報告得以順利編制和報批。目前，項目可研報告已經水利部部長辦公會議審議通過，并報送國家發(fā)展改革委審批。待國家批復后將按省水利廳要求立即實施。

三、深入實施遼河干流退田還河生態(tài)封育

2020年，省政府決定在鞏固遼河、渾河、太子河生態(tài)封育成果的基礎上，對遼河干流河道管理范圍內除水田、護堤林、防風固沙林之外的河灘地實施生態(tài)封育。我市編制印發(fā)了《鐵嶺市遼河流域生態(tài)封育工作實施方案》，成立了封育工作領導小組及兩個工作組負責指導各地開展封育工作。截至4月29日，全市新增14.29萬畝生態(tài)封育土地回收、回租協(xié)議簽訂和建檔立卡工作全部完成。省級補助封育土地回收、回租6622.38萬元資金已下達到相關縣（市）區(qū)和市農墾企業(yè)集團有限公司。市級配套資金689.61萬元已籌措到位，正在撥付中?？h級配套資金1113.89萬元已由相關縣（市）區(qū)籌措到位。目前，開原市和西豐縣封育土地回收、回租資金已全部發(fā)放到位（其中，開原市189.85萬元、西豐縣75.87萬元），鐵嶺縣、昌圖縣、銀州區(qū)和市農墾企業(yè)集團有限公司正在履行發(fā)放手續(xù)。我們正組織各地對封育范圍修建封育圍欄和挖筑防護溝，其中，條子河、小梨樹河、牤牛南河3條省際界河封育圍欄和防護溝等工程措施已完工；昌圖縣遼河干流及部分一級支流、東遼河的防護溝（27公里）施工任務已完成，東遼河圍欄（100公里）已安裝15公里；西豐縣東遼河封育圍欄（13.97公里）和防護溝（13.97公里）施工任務基本完成；開原市遼河干流及部分一級支流封育圍欄（49.9公里）已安裝7公里、防護溝（37.31公里）已開挖6公里。封育完成后我市遼河干流及重點一級支流封育面積達到27萬畝。在封育的同時，積極組織開展封育區(qū)內的綠化工作，在封育區(qū)內新種植各種喬灌木200余萬株。

四、加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理

（一）加強城鄉(xiāng)污水治理設施管控。一是確保城鎮(zhèn)已建污水處理設施達標排放。全市10座城市生活污水處理廠（設計處理能力47.5萬噸/日），2座工業(yè)園區(qū)污水處理廠（設計處理能力3萬噸/日）均按一級A排放標準實施環(huán)境監(jiān)管，同時在確保污水處理廠達標排放的基礎上，推進污水處理廠提質增效。二是加快推進污水處理廠建設改造。昌圖縣經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠3月份復工，6月份通水運行；鐵嶺縣鐵南工業(yè)園區(qū)污水處理廠3月份開工建設，10月份通水運行；開原市八寶工業(yè)園區(qū)污水處理廠技術改造工程5月末完成；鐵嶺新區(qū)污水處理廠原位擴容改造工程6月份完成。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管運營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水應收盡收，處理設施穩(wěn)定運行，第三方運維體系基本建立，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排河流。對已建成的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施進行全面調研，對存在的問題進行深度解析，實施差別化的分類管控（新、改、擴、關、停）。開展農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。

（二）實施垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染整治工程。一是建立和完善農村垃圾處理體系。在全市1176個村開展農村生活垃圾減量、分類工作。制定全市農村垃圾整治工作方案，實行市及領導包縣、縣級領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領導包村責任制，并建立長效管控機制。二是建成畜禽養(yǎng)殖污染治理體系。修訂完善鐵嶺市禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，對遼河干流、支流等重點流域補充劃定禁養(yǎng)區(qū)。積極推進規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理設施建設，全市650家規(guī)?；B(yǎng)殖場將于2020年12月底前建成并完善污染治理設施。在推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物整治試點村的基礎上，全面開展農村畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）完成治污設施建設并實現(xiàn)嚴格的“定向定量”管理。

（三）加強重點河流污染管控。按照屬地原則，成立由環(huán)保、水利、農業(yè)農村、住建等部門組成的河流污染管控工作隊，建立巡河機制，開展河流管控工作。市政府組成督導工作領導小組，成立5個工作隊，對各地巡河開展情況進行督查和抽查。

（四）加強農村污水處理設施建設。一是加強現(xiàn)有農村生活污水集中收集處理設施的日常管理，保障正常運行，切實實現(xiàn)環(huán)境效益。二是持續(xù)開展農村生活污水治理工作。按照《農村人居環(huán)境三年整治行動》《遼寧省農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，到2020年我市完成5%建制村的農村生活污水集中收集處理設施建設工作。目前，按序時進度穩(wěn)步推進，計劃今年年底完成全部任務。

五、逐步開展河岸工礦區(qū)治理和修復

我市開展了全市采煤沉陷區(qū)基礎情況調查，在資金允許的情況下，對部分采煤沉陷區(qū)進行修復治理。加大遼河沿線非煤礦山控增減存力度，確保在遼河流域可視范圍內不新立非煤礦山，已有非煤礦山合理有序退出。加強對遼河干流兩側距離較近礦山企業(yè)生產和治理的檢查工作。開展河道非法采砂專項整治行動,認定的全市河道管理范圍內存在問題河段共有66處（其中，歷史遺留采砂管理房41處、采砂機具85臺、砂場棄料35處），均得到清理整治。

六、科學實施產城融合發(fā)展工程

2019年，委托北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司和鐵嶺市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合編制了《鐵嶺市遼河流域綜合治理規(guī)劃》。目前，規(guī)劃初步成果已經形成。在《鐵嶺市遼河流域綜合治理規(guī)劃》中，確定了堅持水、岸、城“三位一體”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則。提出優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構建南部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、中部產業(yè)振興先導區(qū)、北部資源轉化利用突破區(qū)“三大板塊”。在現(xiàn)有京哈城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上，積極構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶、圍繞遼河保護區(qū)打造新農村建設示范帶的總體構想。

一是做大做強鐵嶺市中心城區(qū)，整合城鎮(zhèn)功能板塊，提高城市首位度。深入推進清開一體化進程，積極構建市域中心城鎮(zhèn)，推進昌圖縣強權擴權戰(zhàn)略，加快調兵山市資源型城市轉化進程，加強城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。二是積極推進總規(guī)確定的重點鎮(zhèn)建設，積極打造長發(fā)、后窯、業(yè)民、通江口、平頂堡、蔡牛特色小城鎮(zhèn)，形成特色鮮明的產業(yè)體系，使其成為連接縣城和周邊農村的重要節(jié)點。三是積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。將遼河水系5公里范圍內的159個村莊列為重點，按照集聚發(fā)展型、城郊融合型、特色保護型、旅游發(fā)展型、一般保護型5類分類引導村莊布局，促進村莊適度聚集，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，遼河左岸以“美”為主題，打造濕地美、山水美、人文美、田園美的鄉(xiāng)村發(fā)展引導軸。遼河右岸以“香”為主題，打造花草香、瓜果香、稻花香的鄉(xiāng)村發(fā)展引導軸。四是規(guī)劃構建“四縱六橫”遼河干沆兩岸道路主骨架，加快推進濱河游覽路建設，構建橫縱貫通、聯(lián)系順暢、景觀優(yōu)美的沿河交通體系。

七、積極開發(fā)遼河流域文化旅游資源

結合遼河流域綜合治理工作，充分利用流域自然和人文資源優(yōu)勢，將遼河干流打造成獨具特色旅游帶。一是實施重點項目建設，建設遼河源福德店旅游度假區(qū)、馬蓬溝渡口景區(qū)和“兩湖一河”水韻快樂文化旅游度假區(qū)，建設自然博物館；二是推進沿河旅游帶建設，打造濕地旅游帶、立體綠化景觀帶、農業(yè)觀光帶和戶外運動基地；三是推進康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)建設；四是完善旅游公共服務設施。

下一步，我市將全力推進遼河流域綜合治理深入實施，進一步加大遼河流域綜合治理工作力度，突出治污水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水“五水共治”，堅持防洪提升、污染治理、生態(tài)修復、依法治河、產業(yè)升級“五措并舉”，打好遼河“百里長廊”建設攻堅戰(zhàn)，堅持不懈把遼河治理好、保護好、利用好。

??????????????????????????????? 2020年5月29日