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B 1類

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鐵政提主〔2020〕4號

簽發(fā)人： 毛育勤

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對省政協(xié)十二屆三次會議第12030094號“關(guān)于昌圖縣農(nóng)村合作社自2017年立項GPS用于農(nóng)耕的效果調(diào)查”提案的答復(fù)

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趙繼紅委員：

您提出的“關(guān)于昌圖縣農(nóng)村合作社自2017年立項GPS用于農(nóng)耕的效果調(diào)查”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

鐵嶺市政府高度重視“昌圖縣農(nóng)村合作社自2017年立項GPS用于農(nóng)耕的效果調(diào)查”提案辦理工作，責(zé)成昌圖縣政府認(rèn)真調(diào)研、論證，做好相關(guān)工作。

一、關(guān)于GPS公司服務(wù)不到位，維修不及時導(dǎo)致作業(yè)數(shù)據(jù)不能上傳，數(shù)據(jù)嚴(yán)重丟失,等待維修期間停止作業(yè)影響農(nóng)時生產(chǎn)事宜

昌圖縣自2017年用于深松（深翻、中耕）安裝的智能探測系統(tǒng)終端設(shè)備共三家公司:黑龍江惠達科技發(fā)展有限公司、北京農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)研究中心、山東智納電子科技有限公司。GPS公司服務(wù)不到位，維修不及時情況在當(dāng)時某種程度存在。由于作業(yè)數(shù)據(jù)不能上傳，導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失，當(dāng)時原昌圖縣農(nóng)機局制定出臺了相應(yīng)的管理辦法，對丟失面積的農(nóng)機作業(yè)戶，由鎮(zhèn)備案后核驗，上報原昌圖縣農(nóng)機局，原昌圖縣農(nóng)機局協(xié)同GPS公司再進一步核實確認(rèn)，丟失的數(shù)據(jù)一般均已得到恢復(fù)。

對農(nóng)機作業(yè)戶等待維修期間停止作業(yè)影響農(nóng)時生產(chǎn)問題，由于原昌圖縣農(nóng)機局合并及事業(yè)單位改革原投訴件遺失，無法考證是否影響農(nóng)時生產(chǎn)。2019年昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建后，對信息化監(jiān)控公司制定了考核管理辦法，明確規(guī)定了農(nóng)機作業(yè)戶查找農(nóng)機作業(yè)丟失面積必須在丟失面積地塊作業(yè)開始的二日內(nèi)向信息化監(jiān)控公司提出申請，信息化監(jiān)控公司在接到作業(yè)戶申請的三日內(nèi)，寫出書面情況報告并附上能夠證明丟失面積的相關(guān)材料，送交到昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，過此期限將視為農(nóng)機作業(yè)戶自動放棄。2019年以來，凡是因農(nóng)機設(shè)備監(jiān)控期間影響作業(yè)面積的，首先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再上報昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，兩家及時核驗，確保作業(yè)面積及時恢復(fù),不誤農(nóng)時生產(chǎn)。

二、關(guān)于GPS公司不負責(zé)任，因設(shè)備損壞或無信號導(dǎo)致的面積丟失，不承擔(dān)任何責(zé)任、不出據(jù)任何相關(guān)證明事宜

對因設(shè)備損壞或無信號導(dǎo)致的面積丟失，非人為造成的按原昌圖縣農(nóng)機部門要求需上報鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機主管部門相關(guān)人員進行人工核驗面積，未上報的由個人承擔(dān)責(zé)任。自2019年以來，要求GPS公司在接到維修電話后，6小時之內(nèi)到達現(xiàn)場進行維修，24小時內(nèi)維修完畢。

三、關(guān)于GPS播種、深耕、機收設(shè)備不通用等事宜

當(dāng)時，原昌圖縣農(nóng)機局也曾要求過廠家從技術(shù)層面上進行共享，當(dāng)時的技術(shù)手段無法支撐一機多用的要求。2020年昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對實施的保護性耕作設(shè)備實行了以舊換新，同時還存在其他原因：由于不同的作業(yè)項目在同一時間作業(yè)，不能在一個平臺顯示，同時國家補貼不可兼得，技術(shù)的因素滿足不了統(tǒng)一監(jiān)控設(shè)備的要求。目前，部分廠家正在研究一機多用功能，我們將選擇可操作性強的監(jiān)控設(shè)備用于農(nóng)機項目作業(yè)。

四、關(guān)于原昌圖縣農(nóng)機局工作人員不作為的情況

昌圖縣農(nóng)機深松作業(yè)面積每年達到一百萬畝以上，如人工核實需幾百人現(xiàn)場驗收，這是目前還無法做到的。原昌圖縣農(nóng)機局技術(shù)人員及工作人員數(shù)量不足，人工核實工作量太大，短時間內(nèi)無法完成大面積核實工作。因此，聘用第三方數(shù)據(jù)公司出具科學(xué)、準(zhǔn)確、及時數(shù)據(jù)，并且該公司對出具的作業(yè)數(shù)據(jù)負法律責(zé)任。對工作人員真正不作為的行為，將在今后的工作中加強管理，杜絕此類問題發(fā)生。

五、關(guān)于GPS安裝價格高，遠遠高于市場價格等事宜

當(dāng)時農(nóng)戶安裝的監(jiān)控設(shè)備均采用自愿安裝，價格高的原因在于系統(tǒng)的先進性、穩(wěn)定可靠性是市場普通監(jiān)測無法比擬的，研發(fā)的農(nóng)機作業(yè)檢測系統(tǒng)均采用衛(wèi)星定位技術(shù)、無線通訊等技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)機具狀態(tài)監(jiān)測傳感器技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)的一系列功能都是單獨研制，該設(shè)備擁有相關(guān)發(fā)明專利和實用新型專利多項，同時獲得相關(guān)軟件著作權(quán)多項，維護費用較高。另外，采用了更合理的本地化售后與技術(shù)支持體系，提供全天候本地化安裝、運維及售后服務(wù)工作，人員24小時入戶服務(wù)，確保作業(yè)期間設(shè)備故障及時排除，維護設(shè)備的正常運行。提案中提到的深松3120元、深翻3720元、播種2500元、機收2500元高于市場價格400－800元，而市場價格400－800元設(shè)備是指普通的GPS定位設(shè)備。

六、關(guān)于補貼當(dāng)年不能及時到位事宜

昌圖縣存在補貼不能及時到位的現(xiàn)象，原因是按規(guī)定要求對每個補貼作業(yè)項目需要層層驗收核實，農(nóng)戶作業(yè)完成需先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗后上報昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、昌圖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要抽查驗收，有的作業(yè)項目需要上報鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收核實，需3－5個月的時間才能核實完畢，然后報財政部門請款，同時由于縣級財政部門資金運行緊缺等因素也影響了補貼資金的及時發(fā)放。到目前為止，昌圖縣2017年深松作業(yè)補貼已發(fā)放50%，2018年深松作業(yè)補貼已發(fā)放30%，2019年深松及農(nóng)機購置補貼尚未支付。

七、關(guān)于深松面積落實不公平，原昌圖縣農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)親厚友多給面積等事宜

原昌圖縣農(nóng)機局根據(jù)當(dāng)時農(nóng)機合作社的規(guī)模、作業(yè)能力等實際情況，因地制宜分配各項作業(yè)指標(biāo)。規(guī)模大、承攬作業(yè)能力強、完成任務(wù)快的合作社多分配了作業(yè)指標(biāo)，相反就適當(dāng)減少了一些作業(yè)指標(biāo)的分配。對優(yōu)親厚友多給面積的問題，到目前為止，尚未接到關(guān)于此類問題的投訴案件。

八、 關(guān)于GPS公司維修費用過高事宜

主要是農(nóng)機作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)時間緊迫，加上機手使用維護知識欠缺，造成設(shè)備過早損壞和老化。另外，維修費一般根據(jù)路途遠近、設(shè)備零件的損壞程度議定維修價格，設(shè)備零件不在保修范圍之內(nèi)而需要更換的，這些都是促成維修費用過高的原因。

九、關(guān)于昌圖縣經(jīng)管局多次更新逐戶核查GPS不起作用，沒有結(jié)果事宜

由于GPS平臺上傳面積數(shù)、準(zhǔn)確率不達標(biāo)等情況，昌圖縣經(jīng)管局已取消與兩家公司的合作。從2020年開始，重新競標(biāo)，選取技術(shù)先進、服務(wù)到位、收費合理的信息化服務(wù)公司合作，確保群眾作業(yè)數(shù)據(jù)及時上傳，保障群眾利益不受損害。

感謝您對我市農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后對我市工作繼續(xù)給予大力支持。

鐵嶺市人民政府

??? 2020年6月28日

抄送：省政府辦公廳、省政協(xié)提案委