對(duì)政協(xié)市八屆一次會(huì)議第812088號(hào)提案的答復(fù)：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化和科學(xué)化種植的建議的答復(fù)
來(lái)源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月06日
對(duì)政協(xié)市八屆一次會(huì)議
第812088號(hào)提案的答復(fù)?
王立忠、崔大新委員：?
您提出的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；涂茖W(xué)化種植的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，在其中發(fā)揮著不可替代的作用。?
一、全市農(nóng)民合作社基本情況?
截至2017年12月底，全市農(nóng)民合作社達(dá)到9723個(gè)。其中：種植業(yè)合作社5583個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作社2915個(gè)，農(nóng)機(jī)類(lèi)合作社787個(gè)，林業(yè)類(lèi)合作社315個(gè)，其他類(lèi)合作社123個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)示范社27個(gè)、省級(jí)示范社175個(gè)、市級(jí)示范社328個(gè)。入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到31萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的50%。農(nóng)民合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，在構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。?
1.積極引導(dǎo)，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)?
通過(guò)著力規(guī)范流轉(zhuǎn)操作程序，在規(guī)范合同文本填寫(xiě)和嚴(yán)把流轉(zhuǎn)審核上下功夫，形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)模式，確保了全市土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。截至2018年3月份，全市完成土地流轉(zhuǎn)總面積354.55萬(wàn)畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積286.71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的比例為81%，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同229762份。涉及農(nóng)戶(hù)200816戶(hù)，其中流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)19.61萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)到合作社78.83萬(wàn)畝。?
2.加強(qiáng)典型示范，引領(lǐng)全市農(nóng)民合作社發(fā)展壯大?
自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，市農(nóng)委先后制定了《鐵嶺市市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持農(nóng)民合作社示范社項(xiàng)目的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)鐵嶺市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，對(duì)示范社評(píng)選制定具體標(biāo)準(zhǔn)，為示范社發(fā)展提出具體工作措施。近年來(lái)，針對(duì)村“兩委”領(lǐng)辦型合作社、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的合作社和土地股份合作社，市農(nóng)委都優(yōu)先推薦為國(guó)家、省、市級(jí)示范社，并作為重點(diǎn)扶持的方向。目前，全市創(chuàng)建了一批知名度高、有自主品牌、規(guī)模大和實(shí)力強(qiáng)的示范社，引領(lǐng)全市的農(nóng)民合作社向著規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展。比如：鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專(zhuān)業(yè)合作社受到農(nóng)業(yè)部表彰，獲得“全國(guó)優(yōu)秀示范社”的光榮稱(chēng)號(hào)。合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3萬(wàn)畝，全程機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；國(guó)家級(jí)示范社調(diào)兵山市富農(nóng)水稻農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)村民以土地入股加入合作社，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的模式，該合作社的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谖沂幸阎鸩酵崎_(kāi)。?
3.加大政策扶持，為示范社發(fā)展提供有力支撐?
一是資金扶持。2007年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取省以上項(xiàng)目資金近1億元用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，針對(duì)不同類(lèi)別合作社按項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)扶持。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目及各種補(bǔ)貼向農(nóng)民合作社傾斜。二是信貸支持。市農(nóng)委積極協(xié)調(diào)鐵嶺郵儲(chǔ)銀行為合作社的發(fā)展壯大提供貸款服務(wù)，研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策，有效地緩解了農(nóng)民合作社融資難的問(wèn)題。目前，市郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社為土地流轉(zhuǎn)合作社貸款達(dá)1.2億元。同時(shí)，市農(nóng)委會(huì)同人民銀行籌備建立了農(nóng)民合作社的信息采集和信用評(píng)級(jí)工作機(jī)制，充分利用信用評(píng)級(jí)結(jié)果，加大對(duì)農(nóng)民合作社的信貸支持力度。?
4.指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作?
按照遼寧省農(nóng)委、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》精神，鐵嶺市昌圖縣和鐵嶺縣承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化生產(chǎn)，又能有效解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”等問(wèn)題。2017年，市農(nóng)委加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作指導(dǎo)力度，項(xiàng)目實(shí)施工作實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一是嚴(yán)格選擇服務(wù)組織。鐵嶺縣通過(guò)審查服務(wù)組織申報(bào)文本材料，目前確定張莊玉米等48家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目；昌圖縣明確規(guī)定托管服務(wù)組織需要具備的條件，確認(rèn)合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織共計(jì)80家。二是積極開(kāi)展宣傳工作。利用農(nóng)村大集現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料、張貼海報(bào)等方式宣傳生產(chǎn)托管的政策和重大意義，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的財(cái)務(wù)制度提出了明確要求，真正實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)創(chuàng)實(shí)效、穩(wěn)增收。三是規(guī)范簽訂服務(wù)合同。指導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。截止到2018年3月末，鐵嶺縣簽訂合同面積7.9萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)5046戶(hù)；昌圖縣簽訂合同面積14.2萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)8170戶(hù)。?
二、下步工作安排?
1.做好《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》新法的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，依法辦社、依規(guī)建社，規(guī)范運(yùn)行。配合工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，依法注銷(xiāo)違法經(jīng)營(yíng)的合作社，對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?
2.強(qiáng)化指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，完善農(nóng)民合作社監(jiān)督平臺(tái)和信息服務(wù)微信平臺(tái)，引導(dǎo)50家以上農(nóng)民合作社應(yīng)用電子軟件開(kāi)展財(cái)務(wù)管理。?
3.支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)，支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申辦“三品一標(biāo)”；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開(kāi)展直供直銷(xiāo)，發(fā)展“農(nóng)社對(duì)接”。鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷(xiāo)活動(dòng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。支持合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，積極承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。?
4.鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游合作社，支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體；引導(dǎo)貧困戶(hù)以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
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