對政協(xié)市八屆一次會議第811006號提案的答復(fù)：關(guān)于以農(nóng)民合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合 積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的建議的答復(fù)
來源： ??發(fā)布時間：2018年09月06日
對政協(xié)市八屆一次會議
第811006號提案的答復(fù)?
民盟鐵嶺市委：?
您提出的《關(guān)于以農(nóng)民合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合 積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。為順應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，在其中發(fā)揮著不可替代的作用。?
一、全市農(nóng)民合作社基本情況?
截至2017年12月底，全市農(nóng)民合作社達(dá)到9723個。其中：種植業(yè)合作社5583個，養(yǎng)殖業(yè)合作社2915個，農(nóng)機類合作社787個，林業(yè)類合作社315個，其他類合作社123個。其中，國家級示范社27個、省級示范社175個、市級示范社328個。入社農(nóng)戶達(dá)到31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%。農(nóng)民合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的主要經(jīng)營組織，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。?
1.強化指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)合作社監(jiān)管與規(guī)范化運行同步?
一是建設(shè)“鐵嶺市農(nóng)民合作社監(jiān)督管理平臺”，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。該平臺是針對農(nóng)民合作社研發(fā)的集農(nóng)民合作社財務(wù)管理、社務(wù)管理、成員管理為一體的專業(yè)管理軟件。市、縣農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)民合作社基本信息、財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全市共有54家農(nóng)民合作社與軟件開發(fā)公司正式簽約，加入到合作社監(jiān)督管理平臺。二是建立“鐵嶺市農(nóng)民合作社微信服務(wù)平臺”，邀請相關(guān)部門專家為合作社提供政策、氣象、農(nóng)機、植保、農(nóng)技、金融等信息服務(wù)。三是抓好示范社的監(jiān)測工作。2016年、2017年市農(nóng)委分別開展了農(nóng)民合作社省級示范社監(jiān)測工作，對2008年以來評定的省級示范社實際運營情況進(jìn)行了監(jiān)測與核查。核查中發(fā)現(xiàn)個別合作社存在盈余返還不足、成員賬戶不健全等問題，對其進(jìn)行了督促整改。四是開展培訓(xùn)，著力提升全市農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)經(jīng)管理人員的政策理論及業(yè)務(wù)水平。每年都組織農(nóng)民合作社參加國家、省、市三個層面的培訓(xùn)班。?
2.加大政策扶持，為示范社發(fā)展提供有力支撐?
一是資金扶持。2007年以來，我市共爭取省以上項目資金近1億元用于扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，針對不同類別合作社按項目實行精準(zhǔn)扶持。同時，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機等項目及各種補貼向農(nóng)民合作社傾斜。二是信貸支持。市農(nóng)委積極協(xié)調(diào)鐵嶺郵儲銀行為合作社的發(fā)展壯大提供貸款服務(wù)，研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策，有效地緩解了農(nóng)民合作社融資難的問題。目前，市郵儲銀行和農(nóng)村信用社為土地流轉(zhuǎn)合作社貸款達(dá)1.2億元。同時，市農(nóng)委會同人民銀行籌備建立了農(nóng)民合作社的信息采集和信用評級工作機制，充分利用信用評級結(jié)果，加大對農(nóng)民合作社的信貸支持力度。?
3.以農(nóng)民合作社為載體發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益?
全市開展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的合作社達(dá)到37個，認(rèn)領(lǐng)品種包括大米、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。市農(nóng)委把新臺子鎮(zhèn)西三家子村萬鑫水稻種植專業(yè)合作社作為市級認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極扶持引導(dǎo)開展綠色水稻認(rèn)領(lǐng)業(yè)務(wù)。一是規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)基地種植2000畝，種植綠色A級水稻，開展稻田養(yǎng)蟹；二是設(shè)計建設(shè)了一套綠色稻米質(zhì)量溯源系統(tǒng)，客戶可以通過手機或電腦對認(rèn)領(lǐng)基地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，對生產(chǎn)、加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控；三是協(xié)調(diào)水利部門對綠色水稻生產(chǎn)基地溝渠進(jìn)行升級改造；四是協(xié)調(diào)省、市植保站在認(rèn)領(lǐng)基地開展水稻病蟲綠色防控，安裝太陽能殺蟲燈60盞，性誘劑防治設(shè)備600套；五是幫助合作社對綠色水稻認(rèn)領(lǐng)進(jìn)行宣傳。目前，市級認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)領(lǐng)面積500畝，標(biāo)志著我市的認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)取得了突破性進(jìn)展。全市認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“三提升”。?
3. 培育合作發(fā)展建設(shè)的新模式，發(fā)揮農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要作用?
一是從2014年6月開始，成立了“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟。這是借助鐵嶺郵政公司的服務(wù)資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以“農(nóng)民合作社+郵政服務(wù)”的模式，為服務(wù)“三農(nóng)”而建設(shè)的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)村金融、農(nóng)資分銷、農(nóng)產(chǎn)品返程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)為一體的農(nóng)村郵政綜合服務(wù)平臺，讓廣大農(nóng)民社員受益。遼寧鼎峰農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社于2014年組建了鐵嶺郵農(nóng)豐農(nóng)產(chǎn)品銷售聯(lián)合社，當(dāng)年底借助郵政資源優(yōu)勢，累計銷售農(nóng)產(chǎn)品130多噸。2015年7月，聯(lián)合社鐵嶺銀州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售分社正式掛牌營業(yè)，銷售額逐步攀升。2016年，鐵嶺市郵政公司為聯(lián)合社配備了冷鏈車1臺，建立了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。目前，聯(lián)合社通過郵政渠道，累計銷售農(nóng)產(chǎn)品1800多噸。二是引導(dǎo)合作社發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵支持創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。鐵嶺縣海春園寒富蘋果種植專業(yè)合作社以農(nóng)村淘寶項目為契機，與重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、骨干流通企業(yè)、其他農(nóng)民合作社整合資源，優(yōu)勢互補，打造“縣+村”電子商務(wù)服務(wù)中心。率先創(chuàng)辦了網(wǎng)絡(luò)商城，合作社運營的東北山溝王土特產(chǎn)淘寶店成為淘寶金牌賣家，經(jīng)營200余種產(chǎn)品，帶動了合作社農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合銷售。成立電商公司，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+營銷+內(nèi)容”等方式，創(chuàng)造了鐵嶺地區(qū)蘋果日銷售15000余單（近10萬斤）的記錄。三是加強宣傳引導(dǎo)，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。市農(nóng)委定期組織優(yōu)秀合作社參加國家、省、市舉辦的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，2017年開展了全市農(nóng)民合作社優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品評選活動，經(jīng)過申報、初審、微信投票、公示四個環(huán)節(jié)，評選出10個“我最喜歡的鐵嶺農(nóng)民合作社優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品”，推動全市農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化步伐。?
二、下步工作安排?
1.做好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》新法的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，依法辦社、依規(guī)建社，規(guī)范運行。配合工商部門加強對合作社的監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營的合作社，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。?
2.強化指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，完善農(nóng)民合作社監(jiān)督平臺和信息服務(wù)微信平臺，引導(dǎo)50家以上農(nóng)民合作社應(yīng)用電子軟件開展財務(wù)管理。?
3.支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強，支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申辦“三品一標(biāo)”；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對接”。鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，強化品牌建設(shè)，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力。引導(dǎo)合作社推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，與大型電商平臺對接，推動線上線下互動發(fā)展。支持合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，積極承擔(dān)政府購買社會化服務(wù)項目。?
4.鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社開展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游合作社，支持有條件的地方建設(shè)以農(nóng)民合作社為載體，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體；引導(dǎo)貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，依托合作社實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
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