對政協(xié)市八屆一次會議第811009號提案的答復(fù)：關(guān)于采取有效措施 加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議的協(xié)辦意見
來源： ??發(fā)布時間：2018年09月06日
劉麗委員：?
您提出的《關(guān)于采取有效措施 加快我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
一、進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度?
全面理解準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，加快農(nóng)村土地制度改革，積極開展農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益全面提高，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們通過著力規(guī)范流轉(zhuǎn)操作程序，在規(guī)范合同文本填寫和嚴(yán)把流轉(zhuǎn)審核上下功夫，形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)模式。?
建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)承包地經(jīng)驗流轉(zhuǎn)和簽約合同規(guī)范化，2018年，我市創(chuàng)新工作思路、多舉措，加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，確保了土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，我市現(xiàn)階段達(dá)到土地流轉(zhuǎn)總面積354.55萬畝，其中簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積286.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的比例為81%，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同229762份。涉及農(nóng)戶200816戶，其中流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場19.61萬畝，流轉(zhuǎn)到合作社78.83萬畝。開展農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款涉及土地流轉(zhuǎn)面積26萬余畝，截止第一季度抵押貸款2.19億元。鐵嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合平臺，為新型經(jīng)營主體辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。僅昌圖縣就累計已辦理經(jīng)營權(quán)抵押貸款8256筆，金額6.05億元。?
二、積極創(chuàng)新方法和機(jī)制，精心培育土地流轉(zhuǎn)的新型經(jīng)營主體?
對新型經(jīng)營主體的監(jiān)管，在現(xiàn)階段，應(yīng)側(cè)重提供政策咨詢和服務(wù)，輔之于法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)。加強(qiáng)我市新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)工作，把經(jīng)營規(guī)模控制在適度規(guī)模經(jīng)營的范圍內(nèi)，對符合條件的新型經(jīng)營主體財務(wù)、土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)及輔導(dǎo)，指出尚需完善和提升的方面，努力溝通，提出有利于新型經(jīng)營主體發(fā)展的合理化建議及發(fā)展戰(zhàn)略 。推廣家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)民合作社，應(yīng)明確新型經(jīng)營主體的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為我市的經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。并加快我市新型經(jīng)營主體健康有序的發(fā)展?，F(xiàn)階段我市共培育農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范27家；省級示范社175家；市級示范社328家。截止2018年，我市在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到1229 家，獲得中央財政項目示范家庭農(nóng)場12家，省級示范家庭農(nóng)場168家，市級示范家庭農(nóng)場380家。?
我市通過大量的宣傳、培訓(xùn)工作，引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使托管工作順利進(jìn)行。承擔(dān)項目的項目實施主體要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。項目實施主體要對合同內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。已完成確權(quán)登記工作的地區(qū)，服務(wù)面積要以確權(quán)登記的面積為準(zhǔn)?，F(xiàn)階段完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)140萬畝，（其中鐵嶺縣、昌圖縣為試點(diǎn)縣，托管服務(wù)各14萬畝任務(wù)，截止5月兩縣共完成35.8萬畝）。?
三、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)制約機(jī)制，抓實抓細(xì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理?
隨著土地流轉(zhuǎn)工作的逐步推進(jìn)，檔案數(shù)量增多，我市成立的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心，對土地流轉(zhuǎn)檔案實行電子化管理，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織承租土地后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途、租金支付、合同履行、風(fēng)險防范能力等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。?
強(qiáng)化政策扶持，積極爭取各部門制定和落實有關(guān)支持、鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施，在項目、政策、資金等方面進(jìn)行幫扶和服務(wù)，形成了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同，督促雙方忠實履行合同，并加強(qiáng)跟蹤問效，掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)。?
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，切實抓好農(nóng)村土地承包調(diào)解和仲裁工作?
嚴(yán)肅流轉(zhuǎn)依法合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”的原則，堅持尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，確保流轉(zhuǎn)土地不改變所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民承包權(quán)益。在所轄各縣（區(qū)）都成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，聘任了業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的仲裁員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級也成立調(diào)解委員會及調(diào)解小組，專門配備了調(diào)解人員,及時介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，將所有土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛矛盾妥善解決于基層。
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