對政協(xié)市八屆一次會議第812049號提案的答復(fù)：關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議的答復(fù)
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間：2018年09月06日
王鐵華委員：?
您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是農(nóng)村全面建成小康社會的重要措施，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升基層黨組織凝聚力發(fā)展力服務(wù)力的有效途徑。鐵嶺市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門召開專題會議研究部署、制定意見、確定目標，何煥秋書記專題在2017年11月份聽取了市農(nóng)委關(guān)于就壯大我市村級集體經(jīng)濟的匯報。?
2018年初，中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（鐵委辦發(fā)[2018］2號），張世偉副市長多次指導(dǎo)并親自修改該意見。?
一、我市村級經(jīng)濟基本情況?
根據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市1175個行政村有收益的村330個，占比28%，村均債務(wù)120.8萬元，村均收益-2.7萬元，村均債務(wù)高于全省平均水平。?
二、存在的問題?
我市農(nóng)村集體經(jīng)濟體制機制不健全，村級集體經(jīng)濟總體薄弱，嚴重制約村級集體經(jīng)濟組織管理和服務(wù)功能，弱化農(nóng)村基層黨組織凝聚力、向心力。我市絕大多數(shù)村都是經(jīng)濟空殼村，村級集體經(jīng)濟自身運轉(zhuǎn)全靠轉(zhuǎn)移支付維持。?
三、主要措施?
市農(nóng)委作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的執(zhí)行部門主要采取了以下幾種手段措施：?
一是充分利用土地承包確權(quán)成果壯大村級集體經(jīng)濟，在穩(wěn)定農(nóng)村基本承包關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)展土地股份合作社，實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村土地社會化托管服務(wù)。通過以互換并地模式，以昌圖縣三江口鎮(zhèn)寶龍村為代表；以土地股份合作模式，以調(diào)兵山市兀術(shù)街道施荒地村為代表；以村社合一托管服務(wù)模式，以昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村為代表這三種模式進行推廣借鑒。?
二是加強集體資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。特別是對村級財務(wù)管理工作進行監(jiān)督，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。落實好《鐵嶺市農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》（鐵市農(nóng)發(fā)[2016]151號），著力推動對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，助推全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當前時期，進一步做好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類施策，徹底摸清集體資產(chǎn)家底。同時逐步建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。依法清理規(guī)范各類承包合同，借清產(chǎn)核資工作搞清楚村集體多年積壓的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。?
三是鼓勵、指導(dǎo)、扶持村集體領(lǐng)辦合作社，拓寬壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展道路。一方面，對已經(jīng)領(lǐng)辦成立合作社的村，堅持做好對合作社的指導(dǎo)和扶持，特別是對合作社財務(wù)制度管理的規(guī)范性進行指導(dǎo)，要求做到合作社與村集體實行財務(wù)制度有效分離，明細產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟關(guān)系，合理安排資金進行發(fā)展投入，對財政投入的獎補資金進行有效預(yù)算安排和使用。另一方面，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后將要組建的集體股份合作社，監(jiān)督其嚴格按照合作社規(guī)程進行登記，搞好村社分離、政經(jīng)分離，合理設(shè)置股權(quán)，對實現(xiàn)經(jīng)濟收益的按股份進行分紅。通過土地股份經(jīng)營、投資入股、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)社會化物業(yè)管理等手段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，全面激活農(nóng)村資源，實現(xiàn)利益共享，充分發(fā)揮改革的紅利。?
感謝您長期對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作的大力支持，在深化農(nóng)村各項改革工作進程中我們的任重道遠、砥礪前行，在實際工作中遇到的新問題我們還需要不斷把握新的政策方向，希望您繼續(xù)關(guān)注我市農(nóng)村農(nóng)經(jīng)事業(yè)，對我們工作中的不足之處多提寶貴意見。
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