對政協(xié)市八屆一次會(huì)議第812260號提案的答復(fù)：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的建議的答復(fù)
來源：鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時(shí)間：2018年09月06日
鐵市農(nóng)函[2018]53號?
對政協(xié)市八屆一次會(huì)議第812260號提案的答復(fù)?
張麗委員：?
您提出的關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的建議》 的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：?
首先十分感謝您對扶貧開發(fā)事業(yè)的關(guān)心支持。2016年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新舉措、合力攻堅(jiān)。2017年，全市28537名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，63個(gè)貧困村順利摘帽，圓滿完成了省委、省政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。主要做了以下工作：?
1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，狠抓責(zé)任落實(shí)。市委、市政府始終將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，先后召開3次全市性脫貧攻堅(jiān)大會(huì)和一系列專題辦公會(huì)議，研究部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志以上率下，多次對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要批示指示，并深入到貧困地區(qū)調(diào)研走訪、現(xiàn)場辦公、解決問題，以實(shí)際行動(dòng)指導(dǎo)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)落地見效。各位市級領(lǐng)導(dǎo)同志也經(jīng)常深入各縣（市）區(qū)和幫扶聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作，在各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。全市堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村“四級書記”抓扶貧，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步壓實(shí)了各級黨委、政府的主體責(zé)任。不斷完善政策體系，市委、市政府先后出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年攻堅(jiān)計(jì)劃》等一系列文件，并完善了相關(guān)制度措施。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，將市扶貧辦升格為正處級，市縣鄉(xiāng)三級均充實(shí)了扶貧工作力量，脫貧攻堅(jiān)政策支持力度、合力攻堅(jiān)強(qiáng)度前所未有。?
2.加大扶貧投入，強(qiáng)化資金保障。爭取中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9030.5萬元，比上年增加2727萬元，同比增長43%。在財(cái)力十分緊張的情況下，市本級安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金1300萬元。其中，500萬元用于推進(jìn)西豐縣城子山旅游開發(fā)、開原市林豐鄉(xiāng)灣子村香菇種植、鐵嶺縣熊官屯鎮(zhèn)土臺(tái)子村光伏發(fā)電等扶貧項(xiàng)目建設(shè)，800萬元用于金融扶貧抵押金。與農(nóng)行、農(nóng)信社合作，投入資金1846.6萬元，按照1:10比例撬動(dòng)金融扶貧貸款。全市共發(fā)放扶貧貸款2.02億元，受益貧困戶3744戶。其中，開原市采取企貸企用、戶貸戶用的方式，發(fā)放扶貧貸款6348萬元，受益貧困戶占全年穩(wěn)定脫貧貧困戶的65.9%。同時(shí)，整合各類行業(yè)資金7700萬元，建設(shè)了一批貧困村基礎(chǔ)設(shè)施工程，共新修村級道路210公里，實(shí)施飲水安全工程22處，新建文化廣場7.98萬平方米，建設(shè)村衛(wèi)生室96個(gè)、文化綜合活動(dòng)中心20個(gè)。?
3.依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)核心措施抓緊抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目226個(gè)，帶動(dòng)貧困人口27167人，形成大戶帶動(dòng)、入股分紅等7種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了長效機(jī)制與短效措施的疊加效應(yīng)。全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)在西豐縣召開。將創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧基地與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民共贏。西豐縣新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地40個(gè)，帶動(dòng)4399人穩(wěn)定脫貧。鐵嶺縣雞冠山鄉(xiāng)打造“合作社+公司+貧困戶”扶貧模式，為287戶貧困戶發(fā)放分紅資金22萬元。探索建立收益分配股權(quán)機(jī)制，形成聯(lián)合脫貧模式，打造了西豐靈芝堂、托牛所等與貧困戶聯(lián)系緊密的合作社近100個(gè)。推動(dòng)光伏扶貧，并網(wǎng)村級電站14個(gè)、集中式電站7個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1979戶。?
4.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，因人因戶施策。抓好就業(yè)扶貧，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班30余期，就業(yè)扶持894人。為1270戶貧困戶實(shí)施了危房改造，其中，改造D級危房766戶。加強(qiáng)健康扶貧，積極開展貧困人口簽約服務(wù)，實(shí)施貧困人口大病分類救治，提高貧困人口住院門診費(fèi)用報(bào)銷比例10至15個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療扶持3609人。鐵嶺縣實(shí)現(xiàn)了貧困人口住院看病零負(fù)擔(dān)。實(shí)施教育扶貧，建立精準(zhǔn)扶貧學(xué)生數(shù)據(jù)庫，完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，教育扶持901人。實(shí)施低保兜底扶貧，將3856人納入低保范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由3677元提高到4050元。?
5.加強(qiáng)社會(huì)扶貧，形成工作合力。深入推進(jìn)定點(diǎn)幫扶，采取“一人駐村，單位全員幫扶”制度，省市縣三級216家?guī)头鰡挝恢苯油度牒烷g接落實(shí)資金及物資累計(jì)達(dá)8400余萬元，幫助貧困村引進(jìn)項(xiàng)目87個(gè)，資助貧困戶6480戶，資助貧困家庭學(xué)生374名。西豐縣“三帶一富”模式被確定為全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育9種示范模式之一。抓黨建促脫貧，在全市推廣了西豐縣“脫貧路上黨旗飄”微信平臺(tái)。扎實(shí)開展對口幫扶，接受鞍山市對口幫扶資金1000萬元，“4+4”縣（市）區(qū)對口幫扶有效銜接。同時(shí)，積極營造脫貧攻堅(jiān)輿論氛圍，遼寧日報(bào)、遼寧電視臺(tái)等省級媒體多次報(bào)道我市脫貧攻堅(jiān)工作，市級媒體堅(jiān)持每周高密度報(bào)道，凝聚了全社會(huì)扶貧濟(jì)困正能量。?
6.嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保脫貧成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善督查考核制度體系。組成市級聯(lián)合考核組，對市直68家駐村工作隊(duì)進(jìn)行了考核，通報(bào)表揚(yáng)了20家先進(jìn)單位和12名先進(jìn)個(gè)人，通報(bào)批評了8家單位。市委督查室、市政府督查室開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，定期向市委、市政府報(bào)告全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。對省審計(jì)廳、省委第六巡視組、市際交叉檢查、省際交叉檢查、第三方評估等各級檢查反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)整改，確保各項(xiàng)幫扶措施更加精準(zhǔn)到位。?
你們提出的問題和建議，我們非常重視，在今后的工作中主要圍繞這些問題和建議抓好以下工作：?
1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向。緊緊圍繞全市攻堅(jiān)目標(biāo)，靠實(shí)縣鄉(xiāng)黨委、政府主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保各級、各部門真正把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)扛在肩上、抓在手上。繼續(xù)堅(jiān)持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。堅(jiān)持控增量與減存量“兩手抓”，完善精準(zhǔn)識別，突出精準(zhǔn)管理，對符合條件的全部納入，對穩(wěn)定脫貧的及時(shí)調(diào)整。全面鞏固提升脫貧成果，更加重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅(jiān)工作，防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。?
2.突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，抓好全市脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，加快培育能帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)今年1.7萬貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。一是加大金融扶貧力度。2018年，全市計(jì)劃再投入1500萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過撬動(dòng)金融扶貧貸款的方式，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行參與金融扶貧工作，引入競爭機(jī)制，對金融扶貧工作落實(shí)較好的縣（市）區(qū)在安排貼息資金時(shí)給予傾斜，對貸款發(fā)放難的調(diào)減額度。二是抓好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。按照差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展的思路，深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，大力扶持貧困村發(fā)展設(shè)施蔬菜、苗木花卉、榛子、寒富蘋果、胡蘿卜、花生、梅花鹿、柞蠶、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。三是充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果。鼓勵(lì)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)貧困村都至少建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。四是樹立“貧困戶+”工作理念。培育和扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧。五是大力推進(jìn)光伏扶貧。未來三年，計(jì)劃建設(shè)村級分布式光伏電站45個(gè)、集中式光伏電站10個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3200戶，確保每戶每年增收1000元。?
3.凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。一是靠實(shí)“五個(gè)一批”行業(yè)部門責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以普惠制代替特惠制現(xiàn)象。針對貧困人口退出工作，“五個(gè)一批”行業(yè)部門按照今后三年脫貧任務(wù)指標(biāo)，做到因人、因戶、因村精準(zhǔn)施策，切實(shí)提高扶貧措施的針對性和有效性。二是圍繞貧困村、貧困縣退出各項(xiàng)指標(biāo)，各行業(yè)部門主動(dòng)出擊，堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么的工作原則，建設(shè)完善一批農(nóng)村飲水安全、村組道路硬化、村衛(wèi)生室、綜合性村級文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施工程。扎實(shí)做好今年西豐縣貧困縣摘帽工作，做到早謀劃、早部署、早行動(dòng)。三是落實(shí)政策性扶貧任務(wù)。積極組織農(nóng)村貧困勞動(dòng)力參加實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助貧困人口增加工資性收入。確保完成全年危房改造任務(wù)，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)助資金，保障住房安全。落實(shí)健康扶貧政策，深入實(shí)施大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障“三個(gè)一批”行動(dòng)，切實(shí)減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。著力改善貧困地區(qū)教育條件，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策全覆蓋。做好低保兜底扶貧，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。?
4.注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。一是著力培育貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，樹立勤勞致富光榮的輿論導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會(huì)干，加快補(bǔ)齊“精神短板”，堅(jiān)決杜絕躺在扶貧政策下面要錢要物現(xiàn)象。二是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織的脫貧攻堅(jiān)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高精準(zhǔn)扶貧工作能力，杜絕脫貧攻堅(jiān)上熱下冷的不正?，F(xiàn)象。三是強(qiáng)化駐村幫扶。按照中央《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》要求，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題。駐村工作隊(duì)履職盡責(zé)，在正常精準(zhǔn)幫扶工作職責(zé)范圍內(nèi)，突出抓好貧困村、貧困人口退出工作，全程參與精準(zhǔn)識別檔案管理、扶貧政策措施實(shí)施和貧困退出程序，杜絕貧困村干部在脫貧過程中優(yōu)親厚友，以及不公開、不透明、違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。四是及時(shí)總結(jié)宣傳扶貧領(lǐng)域先進(jìn)人物和典型案例，推動(dòng)各地受啟發(fā)、找差距、明方向。?
5.加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正。全面準(zhǔn)確評價(jià)扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題，針對需要解決的突出問題對號入座，認(rèn)真整改。繼續(xù)抓好各級檢查反饋意見的整改落實(shí)工作，著力解決檢查中出現(xiàn)的識別不精準(zhǔn)、退出不精準(zhǔn)、政策措施不實(shí)等問題。扎實(shí)做好精準(zhǔn)識別動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。堅(jiān)決杜絕假扶貧、假脫貧，形式主義、弄虛作假的現(xiàn)象。?
6.嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)督查考核。嚴(yán)格扶貧資金的使用管理，完善扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，向全社會(huì)公開扶貧政策、資金、項(xiàng)目情況，建立資金到戶到人精準(zhǔn)使用機(jī)制，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查考核工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。?
以上答復(fù)你們是否滿意，如有意見，敬請反饋。?
感謝你們對扶貧開發(fā)工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。?
2018年 6月11日?
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