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　　對政協(xié)市八屆二次會議

　　第822088號提案的答復(fù)

徐兆東委員：

　　您提出的關(guān)于《加強(qiáng)政策建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，始終致力于打造營商環(huán)境最優(yōu)市。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究解決重大問題。市營商環(huán)境建設(shè)局作為營商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主管部門，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，與各部門通力合作，協(xié)調(diào)各方，全方位貫徹落實省、市關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作部署，形成了高位推進(jìn)工作態(tài)勢。

　　一、全面清理各項政務(wù)服務(wù)辦事要件，在優(yōu)化辦事流程上下功夫

　　為了深入貫徹國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”突進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的工作要求，全面落實省政府工作報告中關(guān)于“100個高頻”事項實現(xiàn)“最多跑一次”的決策部署，開展了企業(yè)和群眾辦事“100個高頻”事項梳理工作。目前442項市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，23個部門142個事項在法定時限內(nèi)累計壓縮審批時限949個工作日，8個部門的38個事項辦理流程得到優(yōu)化。扎實推進(jìn)容缺受理工作機(jī)制，58個審批項目容缺受理要件110個，投資項目審批幫辦代辦工作有效推進(jìn)。制定出臺《為企業(yè)服務(wù)措施》，實現(xiàn)了為企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制的常態(tài)化。2018年以來，按照省人大和省政府的要求，有效地落實了已廢止的《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》等5件省政府規(guī)章的取締工作。

　　二、修正、完善營商環(huán)境建設(shè)政策，在精準(zhǔn)施策上下功夫

　　一是2017年出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例（修訂）》，是我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的遵循和指導(dǎo)，隨著環(huán)境的變化，改革的深入以及企業(yè)與群眾對營商環(huán)境的需求，省營商局需要對其進(jìn)一步充實和完善。我們根據(jù)執(zhí)行過程中遇到的模棱兩可、邊界不清、責(zé)任主體模糊等問題，向省營商局提出了能否在條例中進(jìn)一步明確營商環(huán)境問題的執(zhí)法主體、問責(zé)主體，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》可操作性；能否在條例中進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)、權(quán)力范圍和相關(guān)工作流程，理順體制機(jī)制，減少部門間的協(xié)調(diào)成本兩項修改意見，并被采納。二是落實完善政策，不斷優(yōu)化服務(wù)體系。出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施方案》，從營造公平競爭環(huán)境、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、解決企業(yè)融資難融資貴問題等6個方面推出25項惠企舉措。同時，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化鐵嶺民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》和《全市金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放。出臺了《鐵嶺市“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動實施方案》，激勵小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)。加強(qiáng)“小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)培育庫建設(shè)，及時掌握企業(yè)動態(tài)和運行態(tài)勢，有針對性地提供便捷服務(wù)。按照計劃，我市每年要重點培育680戶左右的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，重點培育33戶左右規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。三是推出53項解決群眾“辦事難”、61項解決企業(yè)“辦事難”以及解決“辦事難”第三批便民利企40項具體舉措，并召開三次新聞發(fā)布會，向社會公布，為群眾和企業(yè)辦事提供了極大便利。四是落實各項減免稅優(yōu)惠政策。2018年我市為1449戶符合條件的小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅1988.3萬元；為108戶企業(yè)減免房產(chǎn)稅和土地使用稅合計1083.03萬元；增值稅稅率調(diào)整后，鐵嶺地區(qū)的采礦業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)均有不同程度的減稅，其中制造業(yè)減稅額度尤為突出，累計減10828.51萬元。

　　三、以實踐為基礎(chǔ)，創(chuàng)新思維，在補(bǔ)齊政策短板上下功夫

　　一是以提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和效率為落腳點，編制并下發(fā)了《關(guān)于做好政務(wù)服務(wù)事項和辦件上報數(shù)據(jù)及加快實現(xiàn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”有關(guān)工作的通知》（鐵軟環(huán)境辦發(fā)[2019]2號），要求各縣（市）區(qū)、市直各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國辦電政函[2019]52號、遼營商發(fā)[2019]9號及相關(guān)文件精神，參照標(biāo)準(zhǔn)，聚焦關(guān)鍵，明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)“四辦”工作開展，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)按時完成“四辦”清單的梳理和公開工作。二是開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，從打破思想桎梏、創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、營造親商氛圍入手，著力破除企業(yè)辦事的痛點、難點、堵點，聚力建設(shè)一流的工程建設(shè)項目審批制度體系。4月18日，由市住建局牽頭完成了《鐵嶺市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案(征求意見稿)》的起草工作，并由市營商局向14個有關(guān)部門和7個各縣（市）區(qū)人民政府及鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會征求了意見。5月7日，補(bǔ)充完善的《鐵嶺市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案(征求意見稿)》報市司法局進(jìn)行了合法合規(guī)性審查。目前《鐵嶺市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案(審議稿)》已經(jīng)形成，待提請市政府常務(wù)會議研究討論。屆時，工程建設(shè)項目審批時限將大大縮短，壓減到90個工作日。三是構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)機(jī)制政策，以吸引人才，留住人才。建立了5000萬元的人才專項資金，鼓勵優(yōu)秀人才到鐵嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于沒有主管部門的民營企業(yè)，委托市科協(xié)對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員提供職稱評審申報，暢通企業(yè)人才職稱評審渠道，為企業(yè)提供職稱評審服務(wù)。民營企業(yè)引進(jìn)的人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策。鼓勵民營企業(yè)培養(yǎng)技能人才，對評選出的“鐵嶺工匠”落實最高1萬元獎勵津貼政策。四是打破權(quán)力壁壘，協(xié)調(diào)組織鐵嶺市自然資源局、稅務(wù)局，與鐵嶺銀行聯(lián)合，在全省率先采用融資共建模式，開展不動產(chǎn)登記與稅務(wù)信息共享業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)和房屋交易資金監(jiān)管平臺項目建設(shè)。2019年4月15日，鐵嶺市不動產(chǎn)與稅務(wù)信息共享業(yè)務(wù)聯(lián)辦系統(tǒng)和房屋交易資金監(jiān)管平臺正式上線運營，不動產(chǎn)登記稅務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理”。業(yè)務(wù)項目從原來9大類159項，細(xì)化到了198項。其中，實現(xiàn)即時辦結(jié)業(yè)務(wù)19項，占比10%；1個工作日內(nèi)登記發(fā)證業(yè)務(wù)49項，占比25%；3個工作日內(nèi)登記發(fā)證業(yè)務(wù)130項，占比65%。，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實提高了辦事服務(wù)效率。五是深化商事制度改革，深入落實事中事后監(jiān)管相關(guān)政策。我市著力推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化改革，工商登記實現(xiàn)32證合一，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至2.5個工作日以內(nèi)，為全省最短。服務(wù)窗口“六零六不讓”工作模式收到省里表揚，國務(wù)院辦公廳于5月7日印發(fā)的《關(guān)于對2018年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，我市被評為“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方”。

　　四、以政策為企業(yè)群眾熟悉掌握用活為目標(biāo)，在暢通政策宣傳渠道上下功夫

　　一是開展“千人幫千企”專項行動。明確全市副處級以上干部每人至少包扶1戶企業(yè)。在推動各項政策落實、落細(xì)、落地，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活政策，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”過程中當(dāng)好企業(yè)的政策“宣傳員”，服務(wù)企業(yè)的“勤務(wù)員”。對企業(yè)實行“面對面、點對點、一對一”幫扶，做到“有事即到、服務(wù)周到、無事不擾”。二是開展“興企為民服務(wù)直通車”大講堂活動。為搭建好企業(yè)、群眾和政府間信息發(fā)布、政策宣傳、政民互動平臺，讓企業(yè)和群眾及時準(zhǔn)確了解和掌握政府出臺的各類興企為民服務(wù)政策。大講堂每月舉辦一次，通過指定政府各職能或執(zhí)法部門選派相關(guān)業(yè)務(wù)骨干或聘請專家學(xué)者，就有關(guān)興企為民服務(wù)政策舉措和政策變更情況、企業(yè)群眾訴求以及城市建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展穩(wěn)定相關(guān)政策文件在大講堂活動中進(jìn)行宣傳、講解或進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)。三是通過主流媒體報刊宣傳營商環(huán)境建設(shè)的政策和工作成效。2018年以來在遼寧日報刊登我市優(yōu)化營商環(huán)境稿件10篇，3次在頭版報道我市的亮點工作。遼寧電視臺遼寧新聞對我市61項便民舉措進(jìn)行了專題報道。鐵嶺廣播電視臺、鐵嶺日報社分別開辟專欄，專題報道《“辦事難”問題專項整治進(jìn)行時》《整治辦事難、最多跑一次》專欄32期，“系民生 促發(fā)展 我們在行動”11期，“關(guān)外黑土地 經(jīng)商在鐵嶺”10期，樹立了營商環(huán)境建設(shè)的良好形象。與鐵嶺廣播電臺聯(lián)辦《行風(fēng)熱線》欄目，邀請各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間宣傳本地區(qū)、本部門的相關(guān)便民利企政策，辦理企業(yè)群眾反映的熱點難點問題。

　　五、以確保好的政策落地落實，在完善監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)督查檢查上下功夫

　　一是建立和完善了營商環(huán)境建設(shè)約談、催辦、投訴受理登記、問題線索移交、聯(lián)合辦案、問題通報等12項工作制度，不斷加大問責(zé)追責(zé)力度，提高了投訴舉報案件的查處效率。5月末通報曝光四起損害營商環(huán)境典型案件，并約談了負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人。健全完善營商環(huán)境監(jiān)督員隊伍，在全市營造出了“處處都是營商環(huán)境，人人都是監(jiān)督員”的良好氛圍。制定了《鐵嶺市8890政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》，在整合民心網(wǎng)、市長熱線的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了8890和12345雙線運行，在全省8890平臺建設(shè)工作會議上受到了省營商局的表揚。2018年，召開“辦事難”問題專項協(xié)調(diào)會議40余次，企業(yè)訴求座談會30余次，全年受理營商環(huán)境投訴157件，下發(fā)催辦單90份；制作行風(fēng)熱線節(jié)目317期，接聽熱線電話1954個，受理問題2089件，解決率達(dá)到98%。二是堅持問題導(dǎo)向，開展“糾四風(fēng)”專項整治行動。重點針對在營商環(huán)境建設(shè)中存在的服務(wù)企業(yè)群眾“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，開展了干部作風(fēng)不端正、簡政放權(quán)不徹底、政務(wù)服務(wù)政策落實不到位等9個方面的專項整治。組織開展了全市“提士氣、鼓干勁、解難題、促發(fā)展”主題實踐活動，制定了《推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實施意見》，著重解決了干部理想信念不堅定、精氣神不足、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)造假、破壞營商環(huán)境、侵害基層群眾利益等問題，推動了營商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　鐵嶺市營商環(huán)境建設(shè)局

　　2019年6月13日