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　　對(duì)政協(xié)市八屆二次會(huì)議第822076號(hào)提案的答復(fù)

邢國(guó)平委員：

　　您提出的《關(guān)于對(duì)我市奶牛養(yǎng)殖及奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、加強(qiáng)與市自然資源局溝通、協(xié)調(diào)，在國(guó)家政策允許情況下，幫助符合規(guī)劃布局、防疫條件、環(huán)保要求、手續(xù)完備、在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，在新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、防疫室或者機(jī)械化榨奶站時(shí)，爭(zhēng)取土地使用配套政策，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。

　　加強(qiáng)奶牛強(qiáng)制性免疫疫苗（政府集中統(tǒng)一采購(gòu)）發(fā)放和領(lǐng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時(shí)與市、縣財(cái)政溝通，確保奶牛疫病撲殺及無害化處理補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。當(dāng)奶牛出現(xiàn)重大疫病而強(qiáng)制撲殺或進(jìn)行無害化處理時(shí)，及時(shí)建議政府加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)助力度，減少奶牛養(yǎng)殖企業(yè)損失。

　　二、積極協(xié)助符合政策要求的適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)爭(zhēng)取“牧擔(dān)貸2.0”等有關(guān)財(cái)政金融扶持項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決發(fā)展資金不足、貸款難、貸款貴問題。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)未按時(shí)搬遷、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)糞污治理未達(dá)標(biāo)的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)不再給予資金、項(xiàng)目及有關(guān)政策支持。

　　1.建議金融機(jī)構(gòu)可在抵質(zhì)押物范圍上創(chuàng)新，如通過建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估體系以及奶牛活體產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度來發(fā)展“奶?；铙w抵押登記+奶牛保險(xiǎn)+應(yīng)收賬款質(zhì)押”創(chuàng)新信貸模式。

　　2.建議國(guó)家商業(yè)銀行特別是政策性銀行結(jié)合我市奶牛養(yǎng)殖實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的政策性貸款，解決奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶融資難、貸款難問題。例如增大貸款利率彈性；根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，建立起符合監(jiān)管要求的差別化定價(jià)機(jī)制；完善利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)給予利率優(yōu)惠；優(yōu)化貸款期限設(shè)定，根據(jù)項(xiàng)目的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況科學(xué)合理地確定貸款期限；對(duì)重點(diǎn)支持的企業(yè)，銀行除給予利率優(yōu)惠外，還可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

　　3.建議在支持規(guī)模上大小兼顧，優(yōu)先考慮較大規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。積極支持養(yǎng)殖規(guī)模在200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，適度介入50-200頭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，在支持條件上寬嚴(yán)適度，嚴(yán)格把關(guān)。

　　4.建議發(fā)展產(chǎn)業(yè)綠色信貸。為能使養(yǎng)殖企業(yè)獲得資金支持，保證不良貸款風(fēng)險(xiǎn)可控，建議銀行可創(chuàng)新性實(shí)施綠色奶牛養(yǎng)殖業(yè)信貸策略。通過信貸資金投向和信貸結(jié)構(gòu)配比促進(jìn)綠色奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

　　5.積極幫助有條件的企業(yè)通過并購(gòu)方式引進(jìn)外部資本，通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，企業(yè)一方面能解決資金缺乏的困境，另一方面可引入外部資源，包括現(xiàn)代化的管理模式、銷售方式及銷售渠道等，進(jìn)而能夠整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　三、加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化建設(shè)和奶制品質(zhì)量規(guī)范化創(chuàng)建工作,提升企業(yè)創(chuàng)建品牌意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推動(dòng)全市奶業(yè)振興，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)奶牛牧場(chǎng)化養(yǎng)殖全覆蓋，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)高檔奶源基地。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，從奶源質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)全市8家生鮮乳收購(gòu)站的資質(zhì)、臺(tái)賬、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生鮮乳運(yùn)輸車等方面進(jìn)行全程監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

　　1.推廣健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。幫助企業(yè)選好良種、繁殖改良、科學(xué)飼養(yǎng)。首先要把好品種選擇關(guān)，選擇血統(tǒng)純正且具有穩(wěn)定遺傳性的優(yōu)良品種；其次在選留種牛時(shí)，要仔細(xì)查看奶牛系譜檔案，選擇產(chǎn)奶量高、體格健康、生產(chǎn)性能優(yōu)良、繁殖性能好的親代奶牛作為種牛。再次，在購(gòu)置優(yōu)秀品種奶牛時(shí)，要做好防疫工作，避免疾病的傳入。

　　2.通過宣傳讓企業(yè)重視養(yǎng)殖衛(wèi)生，指導(dǎo)企業(yè)合理搭配牛群飼料結(jié)構(gòu)，結(jié)合氣候、季節(jié)、奶牛生長(zhǎng)階段等實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整飼料成分，改善奶牛營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，維持適宜的精養(yǎng)度。

　　3.降低奶牛飼養(yǎng)成本，擴(kuò)大“糧改飼”全株玉米青貯試點(diǎn)項(xiàng)目。推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)，全市青貯玉米規(guī)模化種植面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝以上，秸稈飼料化利用量占綜合利用量的14%以上，示范引領(lǐng)種養(yǎng)業(yè)“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有效對(duì)接。

　　4.加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

　　5.支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，不斷推出高附加值乳制品。鼓勵(lì)乳品企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈運(yùn)輸體系。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極打造從自營(yíng)牧場(chǎng)到乳品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。長(zhǎng)期開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)，提高奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)效益，不定期的組織本地高產(chǎn)高效生產(chǎn)典型，進(jìn)行開會(huì)交流，共享實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，組織專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題進(jìn)行詳細(xì)解答，幫助奶制品企業(yè)提高生產(chǎn)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而提高鐵嶺市奶制品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　6.鼓勵(lì)奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊商店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等乳制品，通過直營(yíng)、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾腿罕?，積極培育鮮奶消費(fèi)市場(chǎng)，滿足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。

　　四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治例》，結(jié)合國(guó)家畜禽糞便污水治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理。一是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）確需搬遷的要按期實(shí)現(xiàn)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污治理設(shè)施配套和污染物排放要限期達(dá)標(biāo)。二是限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要控制奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，按生態(tài)健康養(yǎng)殖要求改造升級(jí)，建設(shè)達(dá)標(biāo)糞污處理設(shè)施，對(duì)達(dá)不到整改要求的，要限期整改。無任何治污設(shè)施或治理無望的規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)限期關(guān)停轉(zhuǎn)遷，在實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模（包括種類和數(shù)量）。三是適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和提升，建設(shè)達(dá)標(biāo)糞污處理設(shè)施，全面落實(shí)污染防治措施。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未辦理相關(guān)手續(xù)的，須到相關(guān)部門完善手續(xù)，對(duì)于布局不合理、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、治理無望的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），責(zé)令限期關(guān)停。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展養(yǎng)殖布局規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，堅(jiān)持“群眾認(rèn)同”的原則,落實(shí)村委會(huì)第一審核把關(guān)責(zé)任，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府和縣區(qū)有關(guān)部門同意，辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃條件審查、動(dòng)物防疫條件、養(yǎng)殖備案登記、用地審批備案登記等相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行建設(shè)。三是科學(xué)引導(dǎo)飼養(yǎng)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)保能力差的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)退出養(yǎng)殖業(yè)。

　　鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2019年5月9日