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對市政協(xié)九屆一次會議第912148號提案的答復(fù):關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村小規(guī)模初中和小學(xué)合并成九年一貫制寄宿學(xué)校的提案

來源:鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間:2022年10月25日

關(guān)玲委員:

  您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村小規(guī)模初中和小學(xué)合并成九年一貫制寄宿學(xué)校的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、提高小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)

  全省義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由省財政廳和教育廳制定,根據(jù)國家要求結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合我市實(shí)際情況,我市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行定額嚴(yán)格落實(shí)省定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。同時,農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)的村?。┌床坏陀?00人核定公用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》(遼財教[2017]284號)要求,“縣級財政、教育部門統(tǒng)籌安排所屬學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)(省定墓準(zhǔn)定額)支出,僅用于保障各學(xué)校冬季取暖、規(guī)模較小學(xué)校和寄宿制學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),市級財政和教育部門不得統(tǒng)籌縣區(qū)所屬學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。”

  二、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模初中和小學(xué)合并九年一貫制學(xué)校的進(jìn)程

  農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制??h級人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育;從實(shí)際出發(fā),因地制宜,逐步調(diào)整本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局。

  2016年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一;基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。2018年,印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號),要求縣級人民政府結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動、變化趨勢,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局,在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué);地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方,一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校,滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。對于小規(guī)模學(xué)校撤并,由各縣級人民政府因地制宜確定,按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。要妥善處理學(xué)校撤并問題,嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。加強(qiáng)撤并后閑置校舍的綜合利用,可用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等,防止邊建設(shè)邊閑置,避免出現(xiàn)新的“空心?!?。

  三、關(guān)于加大集團(tuán)化辦學(xué)力度

  為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,有效縮小城鄉(xiāng)、校際差距,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,我市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、逐步覆蓋、共同發(fā)展的工作思路,以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭,采取“名校+小?!?、“名校+普?!?、“名校+新建?!?、名校+分?!薄俺鞘袑W(xué)校+農(nóng)村學(xué)?!钡刃问剑ㄟ^建立緊密型教育集團(tuán)和聯(lián)盟型教育集團(tuán)兩種模式,深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革。截至2021年10月底,全市義務(wù)教育階段265所學(xué)校共成立教育集團(tuán)(聯(lián)盟)71個,成員學(xué)校達(dá)232所,優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)95.70%,完成了省定80%的工作目標(biāo)。

  各集團(tuán)(聯(lián)盟)根據(jù)實(shí)際,科學(xué)制定《學(xué)校集團(tuán)工作章程》、發(fā)展規(guī)劃、議事制度等相關(guān)制度和具體實(shí)施方案,自主開展教師交流及教師專業(yè)培訓(xùn)等活動,建立健全集團(tuán)決策、執(zhí)行、民主監(jiān)督的管理機(jī)制。依托龍頭校學(xué)科基地和成員學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科,加強(qiáng)集團(tuán)名師工作室建設(shè),建立健全集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校間的骨干教師對話制度、優(yōu)勢學(xué)科定向幫扶制度、名師定向幫扶制度、教師交流制度、大教研制度等,構(gòu)建了集團(tuán)教學(xué)、教研、培訓(xùn)“三位一體”的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。圍繞教師對課標(biāo)把握、教材處理、課堂教學(xué)、課程改革以及班主任工作、學(xué)困生轉(zhuǎn)化等專題,組織集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校教師進(jìn)行交流研討,共同組織開展了同課異構(gòu)、教學(xué)競賽、文化沙龍等業(yè)務(wù)活動,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校、名優(yōu)教師的示范、引領(lǐng)和輻射作用。優(yōu)質(zhì)學(xué)校利用自己在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教師專業(yè)化發(fā)展、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)成果、設(shè)施設(shè)備等方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)和帶動農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的共同發(fā)展、共同進(jìn)步,整體提升了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

  2021年4月23日在昌圖縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)召開了有各縣(市)區(qū)教育局分管局長、基礎(chǔ)教育股股長、中小學(xué)校長參加的鐵嶺市集團(tuán)化辦學(xué)工作推進(jìn)會。會議總結(jié)了近年來我市集團(tuán)化辦學(xué)工作取得的成績、分析了存在的問題,明確了今后的工作要求。昌圖縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)、銀州區(qū)銀岡小學(xué)教育集團(tuán)、開原市民主教育集團(tuán)介紹了集團(tuán)化辦學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)。昌圖縣教育局對域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)成果進(jìn)行了集中展示。此次活動的開展為推進(jìn)全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn),有力推進(jìn)了全市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革的深入開展。2021年11月,各縣市(區(qū))教育局按照市教育局的統(tǒng)一部署,分別組織了縣域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

  四、關(guān)于全面加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)

  根據(jù)《遼寧省教育廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會 遼寧省財政廳關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃(2021-2025)的通知》,我市按照“統(tǒng)一部署、省級統(tǒng)籌、縣級為主”的原則,組織各縣(市)區(qū)認(rèn)真編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃,在規(guī)劃編制中各縣(市)區(qū)以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,合理確定工作目標(biāo)和任務(wù),按照“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求,對農(nóng)村薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件短板、寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、校園安全隱患、化解大班額、設(shè)施設(shè)備缺口等問題進(jìn)行全面梳理,列出問題清單,并納入項(xiàng)目規(guī)劃。通過“十四五”義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,我市義務(wù)教育薄弱學(xué)校硬件條件將明顯加強(qiáng),學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)、生活等基本辦學(xué)條件以及校園安全設(shè)施、營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校食堂、師生宿舍將滿足基本需求。

  下一步,我們將深入推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,確保適齡兒童享受公平而有質(zhì)量的教育。

  感謝您對教育工作的關(guān)心與支持!

  鐵嶺市教育局(印章)

  2022年5月30日

  抄送:市政府辦公室、市政協(xié)提案委