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劉菲委員：

??您提出的《關(guān)于推動鐵嶺建設(shè)社區(qū)食堂補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

??近年來，老年人就餐問題一直備受關(guān)注，民政部門會同有關(guān)部門將養(yǎng)老助餐、老年餐桌等納入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了一定成效。

??一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

??2021年，市民政局印發(fā)《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案》，明確提出建設(shè)具有助餐功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并依托鐵嶺縣建設(shè)了首批示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2022年，市民政局聯(lián)合發(fā)改委、工信局、財政局、人社局、自然資源局、住建局等10部門印發(fā)《鐵嶺市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動方案(2022-2025年)》，計劃引導(dǎo)社會力量在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等綜合功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“圍墻”,增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，內(nèi)設(shè)餐飲、洗浴、康復(fù)等設(shè)施向周邊老年人開放。計劃到2025年，全市街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%,城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%,就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目。2022、2023、2024連續(xù)3年下發(fā)了“示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案”，截至目前，全市已建成具備助餐功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施33個，累計投入省市資金1192萬元。

??二、保障用地需求

??按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）明確要求“各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。鼓勵指導(dǎo)各地探索將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)?！?/p>

??為落實上級相關(guān)指示精神，市民政局聯(lián)合市住建局等部門印發(fā)《關(guān)于做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建移交與管理工作的通知》(鐵市民〔2021〕75號)要求，落實新建居住(小)區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”工作機(jī)制，實現(xiàn)新建居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率100%，利用老舊小區(qū)改造等契機(jī)補(bǔ)齊老舊小區(qū)和已建成居住(小)區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。

??三、推動試點建設(shè)運(yùn)營

??目前，我市銀州區(qū)凱旋社區(qū)“凱旋大食堂”，鐵嶺縣水木華園居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的利仁廚房，昌圖縣昌圖鎮(zhèn)怡園居家和社區(qū)服務(wù)中心的助餐食堂等一批助餐食堂運(yùn)營狀態(tài)較好，積累了較豐富的運(yùn)營經(jīng)驗，為周邊社區(qū)居民生活提供了方便，受到廣大群眾的一致好評。今年，市民政局在“關(guān)于印發(fā)《2024年示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案》的通知”中明確提出，繼續(xù)支持10-15個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，且優(yōu)先支持開設(shè)“助餐食堂”的設(shè)施建設(shè)發(fā)展。我市清河區(qū)擬投資800余萬元，利用政府閑置房產(chǎn)或回購地方房產(chǎn)，建設(shè)3個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點位，組建區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，項目計劃于下半年開工建設(shè)，明年建成并投入使用。

??四、鼓勵社會力量積極參與

??按照財政部、稅務(wù)總局、民政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號)相關(guān)規(guī)定，提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅；在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務(wù)的免征契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產(chǎn)登記費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格。

??按照人社部門相關(guān)規(guī)定，對于符合條件自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)食堂經(jīng)營者，可享受以下補(bǔ)貼政策。一是創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼。在鐵嶺地區(qū)登記注冊且沒有進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū)),租賃場地首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營6個月以上的高校畢業(yè)生(畢業(yè)5年內(nèi))及出國(境)留學(xué)回國人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼。二是創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)帶頭人指在我市域內(nèi)通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)并吸納一定數(shù)量符合政策規(guī)定的各類人員實現(xiàn)就業(yè)的勞動者，對于其創(chuàng)辦的經(jīng)營實體(包括：個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村合作組織和除公有制企業(yè)外的各類經(jīng)營實體)吸納一定數(shù)量符合政策規(guī)定的各類人員實現(xiàn)就業(yè)，可享受社保補(bǔ)貼政策。申請享受社保補(bǔ)貼政策時，經(jīng)營實體需工商注冊登記5年以內(nèi)且與招用的登記失業(yè)人員簽訂一年以上的勞動合同，按時足額發(fā)放工資并按規(guī)定繳納社會保險，嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)。符合條件的社區(qū)食堂經(jīng)營者，可到屬地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報。

??五、規(guī)范服務(wù)體系

??市民政局聯(lián)合市場監(jiān)管、住建、消防等有關(guān)部門按照“《食品安全法》、民政部市場監(jiān)管總局關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》”等監(jiān)管規(guī)定，依法加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的監(jiān)督管理，定期對服務(wù)價格、食品安全質(zhì)量、設(shè)施安全等情況開展檢查，按照《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理暫行辦法》（遼民老函〔2023〕185號）、“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管規(guī)定等文件，依法將違法違規(guī)的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)納入失信懲戒對象名單，對不按規(guī)定落實食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)處理。

??全面指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社區(qū)老年餐桌等助餐服務(wù)提供者落實食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行安全主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為，保障群眾權(quán)益不受侵害。

??六、下步打算

??下一步，民政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項決策部署，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究工作措施方法，加快完善相關(guān)政策規(guī)定，將老年助餐納入養(yǎng)老服務(wù)體系整體推進(jìn)。

??按照省民政廳、發(fā)改委、財政廳等15部門聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》要求，堅持政府統(tǒng)籌、因地制宜、社會參與、市場化運(yùn)營工作原則，不斷增強(qiáng)助餐服務(wù)供給能力、優(yōu)化服務(wù)布局、提倡多元供給，努力健全服務(wù)保障體系，完善監(jiān)管制度措施，推進(jìn)我市助餐行業(yè)健康發(fā)展，提高人民生活幸福感。

??鐵嶺市民政局

??2024年5月28日

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