鐵嶺市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

立法條例

（2016年1月9日鐵嶺市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，2016年3月23日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn))

目????錄

第一章??總則

第二章??制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備

第三章??市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

第四章??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

第五章??地方性法規(guī)的報(bào)批、公布

第六章??地方性法規(guī)的解釋、修改、廢止

第七章???規(guī)章和規(guī)章的備案審查

第八章???附則

第一章??總則

第一條??為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng)，完善立法程序，保證立法質(zhì)量，推進(jìn)民主與法制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條??市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條??制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，突出地方特色。

第四條??地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，發(fā)揮市人民代表大會(huì)代表的作用，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第五條??市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章??制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備

第六條??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案的具體工作，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第七條??市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提出制定地方性法規(guī)的建議。

本行政區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)提出立法建議。

第八條??向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，制定地方性法規(guī)的法律、法規(guī)依據(jù)，并提供必要的參閱資料。地方性法規(guī)修改的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第九條??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出年度立法計(jì)劃草案的初步方案，并與市人民代表大會(huì)各有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制辦公室研究協(xié)調(diào)后，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案。

常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，可以向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。

編制常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，必要時(shí)可以組織專家對(duì)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案進(jìn)行論證。

下一年度立法計(jì)劃草案編制工作應(yīng)當(dāng)于每年的第三季度開始，并于年底前完成。

常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃草案，可以征求省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)意見。

第十條??常務(wù)委員會(huì)編制的年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議于每年市人民代表大會(huì)會(huì)議后的第一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議前確定。立法計(jì)劃確需調(diào)整的，提案人應(yīng)當(dāng)說明理由，由主任會(huì)議決定。

常務(wù)委員會(huì)編制的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)。

第十一條??擬訂年度立法計(jì)劃的同時(shí)，可以確定一定數(shù)量的立法論證項(xiàng)目。立法論證項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是擬訂下一年度立法計(jì)劃的基礎(chǔ)，未經(jīng)論證的項(xiàng)目一般不得列入下一年度立法計(jì)劃。

第十二條??立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過，并向社會(huì)公布。

第十三條??有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照保證立法質(zhì)量的要求，組織法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案。

第十四條??市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

起草地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度。

第十五條??起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，征求縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和縣（市）區(qū)人民政府以及本行政區(qū)域內(nèi)其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民的意見。涉及行政管理的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)方的意見；涉及多個(gè)行政管理部門權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，在向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第十六條??地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

章、節(jié)、條的順序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第三章??市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

第十七條??市人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面特別重大的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；

（四）法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的。

第十八條??市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十九條??一個(gè)代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條的規(guī)定，提供相關(guān)材料。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十條??向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十一條??常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給代表。

第二十二條??向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第二十三條??列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

第二十四條??列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十五條??列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十六條??列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十七條??列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十八條??地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十九條??地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)表決稿和修改情況的說明，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十條?市人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)決定發(fā)布公告予以公布。

第四章??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

第三十一條?除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的以外，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三十二條??常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十三條??常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條??向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的三十日前提出。

第三十五條??地方性法規(guī)草案與市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第三十六條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)備審議意見。

第三十七條??向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第三十八條??常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。

對(duì)于涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加審議時(shí)間。

第三十九條??常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

審議相關(guān)法規(guī)的專門委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可以邀請(qǐng)參與立法工作的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第四十條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十一條??常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第四十二條??常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第四十三條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人說明情況。

專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十四條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第四十五條??專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第四十六條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十七條??法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法規(guī)草案的內(nèi)容，向相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表以及縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家發(fā)函征求意見。

第四十八條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，征求意見的采納情況以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。

第四十九條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第五十條??擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第五十一條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第五十二條??地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿。由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第五十三條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的合法性、必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第五十四條??對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十五條??常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)決定發(fā)布公告予以公布。

第五章??地方性法規(guī)的報(bào)批、公布

?

第五十六條??市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日前，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書面報(bào)告，并附地方性法規(guī)文本及其說明和法律依據(jù)等有關(guān)材料。

第五十七條??地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊、鐵嶺市人大常委會(huì)信息網(wǎng)和《鐵嶺日?qǐng)?bào)》上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十八條??公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)和施行日期。

第六章??地方性法規(guī)的解釋、修改、廢止

第五十九條??地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第六十條??市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)和縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第六十一條??常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第六十二條??列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋草案，由法制委員會(huì)在會(huì)議上作法規(guī)解釋說明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

第六十三條??法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第六十四條??法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六十五條??常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六十六條??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十七條??市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

評(píng)估后認(rèn)為需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，有提案權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第六十八條??市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的制定或者修改情況以及地方性法規(guī)實(shí)施的具體情況，及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

法規(guī)清理具體工作由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六十九條??地方性法規(guī)有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止：

（一）與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的；

（二）已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（三）其他情況需要修改或廢止的。

第七十條??地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。地方性法規(guī)修改后，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

第七十一條??地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第七章???規(guī)章和規(guī)章的備案審查

第七十二條??市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)，就本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定本市開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。

第七十三條??應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七十四條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第七十五條??市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府備案。

第七十六條??縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究；必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。

第七十七條??市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究，認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)或者省、市的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)市人民政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省、市地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第七十八條??市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

第七十九條??規(guī)章的備案審查程序，由常務(wù)委員會(huì)另行制定。

第八章???附則

第八十條???本條例自2016年4月1日起施行。