為深入貫徹2019年“全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議”精神，推進(jìn)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》和遼寧省公安廳等12個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)
<全面深化戶籍制度改革的意見(jiàn)>
的通知》等文件精神，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移。
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——堅(jiān)持以人為本。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。切實(shí)做好進(jìn)城就業(yè)生活2年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶工作。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，健全完善戶籍制度改革相關(guān)配套政策。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。明確和調(diào)整完善戶口遷移政策，全面落實(shí)居住證制度，推進(jìn)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，著力提高戶籍制度改革的質(zhì)量和水平。
二、實(shí)行積極的落戶政策，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)
（四）建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移政策。實(shí)行農(nóng)村籍普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿、將戶口遷至學(xué)校集體戶；畢業(yè)后也可根據(jù)本人意愿，將戶口由學(xué)校集體戶遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。除農(nóng)村地區(qū)居民之間的“三投靠”外，繼續(xù)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶。
?。ㄎ澹┤嫒∠咝．厴I(yè)生落戶限制。全面取消高校畢業(yè)生（含普通高校、成人高校、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育）城鎮(zhèn)落戶限制，不得設(shè)置年齡、應(yīng)屆、住房、就業(yè)等隱性條件。對(duì)批準(zhǔn)落戶的高校畢業(yè)生（含普通高校、成人高校、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育），實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋，應(yīng)當(dāng)在房屋登記地登記戶口；實(shí)際居住具有合法使用權(quán)的政府保障性住房或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋，可以在房屋登記地登記戶口，也可以在親屬朋友家庭戶或單位集體戶、當(dāng)?shù)厝瞬偶w戶、房屋登記地社區(qū)集體戶登記戶口。
?。┩晟瀑?gòu)房落戶政策。在鐵嶺市行政區(qū)域內(nèi)（農(nóng)村除外），購(gòu)房（含商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、二手房、房改房、集資房、門市房等）并取得合法房屋手續(xù)的，憑房屋所有權(quán)證或者購(gòu)房發(fā)票、購(gòu)房合同，本人及其共同生活的配偶、子女、父母，可以在我市落戶；如果房屋所有權(quán)人因特殊原因不能落戶我市的，允許其父母、配偶、成年子女單獨(dú)落戶，但房屋所有權(quán)人必須到場(chǎng)一同辦理。
?。ㄆ撸┩菩欣U納保險(xiǎn)落戶政策。在我市繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，可以在我市城鎮(zhèn)辦理落戶。
三、整體推進(jìn)配套改革措施，做好相關(guān)政策銜接
?。ò耍┤媛鋵?shí)居住證制度。要進(jìn)一步做好居住證發(fā)放和管理工作，持續(xù)增加居住證的發(fā)放數(shù)量，確保有意愿未落戶的常住人口持有居住證。要完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，突出?；?、保重點(diǎn)，擴(kuò)展居住證的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、住房等服務(wù)保障功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要完善隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)程序。隨遷子女較多縣市，要加大教育資源供給，以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
?。ň牛┩晟葡嚓P(guān)配套政策。要完善人地錢掛鉤政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的力度，市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多、辦理居住證數(shù)量較多的地區(qū)做適當(dāng)傾斜。加大住房保障力度，不斷擴(kuò)大保障范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍。堅(jiān)持“以人定地、人地和諧”的原則，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因素，統(tǒng)籌安排城市新增用地規(guī)模，為基本公共服務(wù)均等化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)好新修訂的《農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》精神，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預(yù)期。
（十）做好人口統(tǒng)計(jì)工作。按照國(guó)家《人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查制度》要求，做好年度人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，提高源頭調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要充分利用部門行政記錄，采用科學(xué)方法，推算評(píng)估全市常住人口總量。要做好2020年第七次全國(guó)人口普查工作，提供真實(shí)準(zhǔn)確的常住人口總量及人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。
四、切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)廣大群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要深刻認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的客觀規(guī)律，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、周密部署、勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急功近利、急于求成。
（十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種渠道深入闡釋戶籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施，廣泛宣傳落戶條件、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與戶籍制度改革的主動(dòng)性，營(yíng)造全面深化戶籍制度改革的輿論氛圍。
