各縣（市）區(qū)民政局、縣（市）區(qū)委組織部、縣（市）區(qū)委農辦：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（廳字〔2022〕28號），推動健全基層減負常態(tài)化機制，規(guī)范村級組織承擔的工作事務、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，依據《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的實施意見》（遼民發(fā)〔2022〕41號），結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央關于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，以增強村級黨組織領導的村級組織體系整體效能為主線，以為村級組織和村干部松綁減負為目標，以推動黨政機構、群團組織（以下簡稱黨政群機構）工作思路和作風務實轉變?yōu)楸Ｕ?，深化拓展基層減負工作成果，提高能力、轉變作風，實現(xiàn)村級組織權責清單化。力爭到2023年底，全市基本實現(xiàn)村級組織承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進一步把村級組織和干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高基層治理水平，為實現(xiàn)鐵嶺全面振興全方位振興新突破奠定堅實的基層基礎。

　　二、減輕村級組織工作事務負擔

　?。ㄒ唬┲贫ㄇ鍐?，明確村級組織工作事務?？h級黨委和政府依據市級指導目錄和上級工作事務清單，結合實際制定村級組織工作事務清單，向社會公布，向市級民政、組織、黨委農村工作等部門備案，并根據法律法規(guī)和國家、省和市統(tǒng)一規(guī)定的變化情況，進行動態(tài)調整。要在清單中明確，村級組織工作事務包括依法依規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務院以及省、市決策部署，組織黨員干部帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強村黨組織及其領導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。實行村民自治，發(fā)展壯大農村集體經濟，維護村民群眾合法權益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務等。

　?。ǘ﹦?chuàng)新方式，改進村級組織工作。建立健全村級組織工作事務分流機制，分類辦理政府基本公共服務事項、村級公共事務和公益服務事項，以及村民群眾個人事項。采取清單化方式規(guī)范公共服務事項，強化村級組織兜底服務、綜合服務能力。鄉(xiāng)級黨委和政府負責提供交由村級組織代辦公共服務事項的必要工作條件，協(xié)調解決村級組織難以承擔且群眾確有需要的公共事務和公益服務事項。將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎上，由縣鄉(xiāng)級政府依法依規(guī)購買服務。推動建立村級組織與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制。應用全國和省基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，推動以縣級為單位建設村級數據資源，逐步實現(xiàn)村級組織工作數據綜合采集、多方利用。

　?。ㄈ┩晟茩C制，實現(xiàn)村級組織考評目標。建立以解決實際問題、讓群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制，堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。對面向村級組織的工作臺賬、報表、網絡工作群、移動互聯(lián)網應用程序，縣級黨委和政府應當進行系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌安排，每年年初由鄉(xiāng)級黨委和政府安排村級組織按照規(guī)定的頻次統(tǒng)一報送工作臺賬、報表，不得要求村級組織重復報送、多頭報送、突擊報送數據和材料，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據。未經縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料?？h級黨委和政府應當建立村級組織綜合考核評比項目清單，健全與村級組織職責相適應的考評體系，聚焦面向村級組織開展的督查檢查考核事項，加強對牽頭單位制定考評辦法及實施細則的指導，強化考核計劃管理和監(jiān)督實施。做好容錯糾錯工作，激勵基層干部擔當作為。

　　三、精簡村級組織機制牌子

　?。ㄒ唬┣鍐位芾?，嚴控黨政群機構設立村級工作機制（含各類分支機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機構設立的各類村級工作機制，實行清單化管理，統(tǒng)籌開展村級黨的建設、治理服務和群眾工作。可由村級組織、基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專門工作機制或者要求專人專崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構應協(xié)調提供人員、經費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。

　?。ǘ┱限k公場所，增強村級組織和工作機制服務功能。優(yōu)化以村黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局。村級組織和工作機制原則上全部在綜合服務設施中辦公。以群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。要將村級綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)全覆蓋并持續(xù)推進提升工程，合理劃分綜合服務設施功能區(qū)域，統(tǒng)籌整合其他黨政群活動陣地，精簡辦公空間，擴大群眾活動場所面積。黨群服務中心建設建筑面積不少200平方米（村級綜合服務設施不少于350平方米且每百戶居民不少于30平方米）。依托綜合服務設施推進新時代文明實踐站建設，綜合利用服務凝聚群眾、教育引導群眾的陣地資源。有條件的地方，在農村社區(qū)建立綜合性服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范掛牌，整治村級組織和工作機制牌子亂象。縣級黨委和政府按照精簡、管用、依據充分的原則，在前期工作基礎上，進一步清理規(guī)范村級組織和工作機制的掛牌?？梢栽诖寮壘C合服務設施外部顯著位置，懸掛村（居）黨組織、村（居）民委員會、村集體經濟組織、村（居）務監(jiān)督委員會和村（居）黨群服務中心、新時代文明實踐站6塊工作服務機構類標牌（標識），式樣一般采用豎寫，黨組織白底紅字，其他組織白底黑字。除黨中央、國務院明確要求或法律明文規(guī)定外，外部不得懸掛其他標牌（標識）。在內部顯著位置、各功能區(qū)域入口，懸掛工作內容與直接服務群眾密切相關的村級綜合服務機構標牌，適當位置設立集合式服務功能指引標牌，內部懸掛標牌嚴格按照《全市村（社區(qū)）組織懸掛標牌指導目錄》（見附件2）進行懸掛，指導目錄外之外的掛牌一律不允許懸掛。在村級綜合服務設施內、外部懸掛擺放的牌子，應當符合規(guī)范、莊重要求，不得隨意放置。掛牌名稱要采用縣級黨委和政府及有關機構設置文件規(guī)定的名稱，不能使用簡稱，不得使用繁體字或不規(guī)范的簡化字。評比達標表彰類和創(chuàng)建活動示范類的標牌采取集中展陳形式展示。

　　四、改進村級組織出具證明工作

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，壓減村級組織出具證明事項。持續(xù)開展“減證便民”行動，依法依規(guī)確定村級組織出具證明事項。凡缺乏法律法規(guī)或國務院決定等依據的證明事項，省政府《遼寧省第一批取消調整涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明目錄》和民政部第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》中已經明確取消的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具?？h級黨委和政府要制定并公布本地區(qū)村級組織出具證明事項清單，向市級民政、組織、黨委農村工作部門備案；繼續(xù)梳理本行政區(qū)域內要求村級組織出具的、雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據但已經不符合經濟社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項，適時分批按規(guī)定程序予以取消。黨政群機構通過網上核驗、主動調查、信息共享、告知承諾等方式能夠采信的，不得要求村級組織出具證明事項。

　?。ǘ┮?guī)范操作，統(tǒng)一村級組織出具證明標準。屬于職責范圍內的事項，村級組織原則上應依法及時據實出具證明。出具證明的辦理程序，一般由當事人根據需要，向村級組織提出申請，村級組織依法依規(guī)出具全市統(tǒng)一式樣的證明?？h級黨委和政府要針對具體證明事項，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律依據，實行清單化管理。以上文書均應在縣級政府門戶網站、政務服務平臺、服務場所等同步公布，方便群眾獲取、查詢、辦理。推行簡單證明當場辦結、復雜證明限時辦結制，符合出具證明條件的，村級組織依法及時出具。需要調查核實的，及時完成調查核實工作并據實出具，最大限度縮短辦理時間，確保群眾辦事需要。未列入出具證明事項清單，但群眾仍需出具的證明，村級組織可本著便利群眾的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風險的，村級組織要認真調查核實情況，廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時召開村民會議、村民代表會議討論決定。列入不應由村級組織出具證明事項清單的，村級組織要做好解釋說明工作；雖列入清單、但有關黨政群機構確因形勢變化需要仍要求出具證明的，應及時向鄉(xiāng)級黨委和政府反映情況，鄉(xiāng)級黨委和政府應聯(lián)系有關黨政群機構協(xié)調處理。要做好規(guī)范村級組織出具證明工作與各地各部門證明事項清理工作的銜接。

　　五、工作要求

　　（一）為村級組織減負與加強基層治理相結合。規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，旨在推動減輕村級組織負擔常態(tài)化，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享的社會治理新格局。縣級黨委和政府及相關部門在做好規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，推動為村級組織減負的同時，要貫徹落實黨中央國務院決策部署及省、市有關要求，全面加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，打通服務群眾“最后一公里”，有效增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）制度設計與督促落實相結合?？h級黨委和政府要落實村級組織權責清單化的有關規(guī)定，加強制度設計，依法依規(guī)明確黨政群機構推進經濟社會發(fā)展的職責范圍和履職方式，明確黨政群機構要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務的制度依據、職責范圍、運行流程。要建立健全準入制和動態(tài)調整制度，堅決取消沒有法律法規(guī)或政策依據、沒有經費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的工作事務、機制牌子和證明事項。要建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，定期開展督促檢查，將為村級組織減負工作納入巡視巡察監(jiān)督范圍，加大督辦、通報、約談和問責力度，及時公開曝光和糾正隨意增加村級組織負擔的行為，宣傳推介先進典型，進一步在全市營造干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的良好氛圍。要探索依托社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時監(jiān)測。

　　（三）集中推進與常抓不懈相結合。規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作既要立足當前又要著眼長遠。縣級黨委和政府要嚴格落實責任，把減負作為基層治理的經常性工作，防止流于形式、成為擺設，加強部門聯(lián)動，建立工作協(xié)同運行機制。相關部門要按各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。要組織各級干部開展相關學習培訓，全面掌握規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作核心要義、精神實質和具體內容，提高履職能力。

　?。ㄋ模┟鞔_責任主體與增強村級組織能動性相結合。壓緊壓實縣鄉(xiāng)級黨委和政府主體責任，依法依規(guī)明確黨政群機構在全面推進為村級組織減負方面的職責范圍和履職方式。壓緊壓實黨政群機構主體責任，未經縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔，不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。縣鄉(xiāng)級黨委和政府要充分調動村級組織能動性，推動村級組織認真落實規(guī)范工作事務、機制牌子和證明事項有關要求，配合做好相關工作；對保留的工作事務、機制牌子和證明事項，要加強與相關黨政群機構的工作銜接，進一步明確職責任務，健全規(guī)范高效的工作運行機制。

　　六、組織領導

　　堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。各級黨委和政府要重視規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系。落實主體責任，將為村級組織減負擺在更加突出位置，結合實際，制定任務清單、責任清單，項目化、清單化逐一推動落實。加強基層治理工作成效評估，將規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項情況納入各級地方黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關黨政群機構考核評價內容。

　　民政、組織、黨委農村工作部門要協(xié)調推進規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作，適時組織監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨委政府請示報告。各縣（市）區(qū)有關工作進展情況，及時報送市民政局、市委組織部、市委農辦。規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務、機制牌子和證明事項相關工作，參照本實施意見精神執(zhí)行。

　　

? ? ? ?附件1-全市村（社區(qū)）組織工作事務指導目錄.xlsx

　　附件2-全市村（社區(qū)）組織懸掛標牌指導目錄.xlsx

　　附件3-全市村（社區(qū)）組織證明事項指導目錄.xls

　　附件4-證明式樣.doc

　　鐵嶺市民政局 ????????????中共鐵嶺市委組織部

　　中共鐵嶺市委農村工作領導小組辦公室

　　2023年4月23日

　　（此件主動公開）