各縣（市）、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室，市勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范人力資源社會(huì)保障行政處罰行為，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），現(xiàn)將《鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障局

　　2024年2月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　（聯(lián)系單位：行政審批科）

　　鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　 第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范人力資源社會(huì)保障行政處罰行為，保障公開(kāi)、公平、公正行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本基準(zhǔn)。

　　第二條鐵嶺市各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依照法定職責(zé)實(shí)施行政處罰，適用本基準(zhǔn)；如縣（市）、區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)不能直接適用的，可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出本基準(zhǔn)劃定的階次或者幅度。已經(jīng)制發(fā)的裁量權(quán)基準(zhǔn)與本基準(zhǔn)沖突的，適用本基準(zhǔn)。

　　第三條 人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)是指人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予違法行為人行政處罰以及給予行政處罰種類(lèi)和幅度的權(quán)限。

　　第四條 本基準(zhǔn)規(guī)定行政處罰的種類(lèi)幅度、裁量依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，具體裁量基準(zhǔn)見(jiàn)《鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)表》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)表》）。

　　第二章 實(shí)施行政處罰裁量的原則

　　第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性、適當(dāng)性。

　　第六條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，并綜合考慮以下情形：

　　（一）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度，注意區(qū)分故意與過(guò)失；

　?。ǘ┻`法行為造成的危害后果；

　?。ㄈ┻`法行為造成的社會(huì)影響程度；

　?。ㄋ模┻`法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍的大??；

　　（五）違法行為的具體方式或者手段；

　?。┻`法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短；

　?。ㄆ撸┊?dāng)事人實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的次數(shù)；

　?。ò耍┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

　?。ň牛┢渌麘?yīng)當(dāng)考慮的情形。

　　第三章 行政處罰裁量的適用規(guī)則

　　第七條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令（限期）改正的，應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。

　　第八條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用，規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

　　第九條 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　第十條 法律、法規(guī)或者規(guī)章已經(jīng)規(guī)定行政處罰種類(lèi)的，實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類(lèi)；對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的，罰款數(shù)額不得高于法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于規(guī)定數(shù)額的下限。

　　第十一條 對(duì)同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第十二條 行政處罰實(shí)行分級(jí)裁量制，即劃分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級(jí)。減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對(duì)當(dāng)事人適用的行政處罰，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類(lèi)內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類(lèi)中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。從重處罰是指在一種處罰種類(lèi)中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。

　　第十三條 全面推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，對(duì)不予處罰、從輕處罰和減輕處罰的行為，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市人力資源社會(huì)保障涉企輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)目錄清單>的通知》（鐵市人社辦〔2023〕1號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市人力資源社會(huì)保障涉企從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制事項(xiàng)清單>的通知》（鐵市人社辦〔2023〕2號(hào)）有關(guān)工作要求。

　　第四章 行政處罰裁量的審核與監(jiān)督

　　第十四條 對(duì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施結(jié)果實(shí)行審核制度。

　　（一）調(diào)查終結(jié)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)、程序、法律依據(jù)、裁量權(quán)適用等進(jìn)行審查，作出行政處罰、不予行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)的決定。

　　（二）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論。

　?。ㄈ┳鞒鲋卮笮姓幜P決定之前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行法制審核。

　　第十五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

　　第十六條 實(shí)施行政處罰，要堅(jiān)持做到以人為本、執(zhí)法為民，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)決防止發(fā)生選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題。

　　第十七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，發(fā)現(xiàn)適用本基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者適用的客觀情況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告鐵嶺市人力資源社會(huì)保障局，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十八條 上級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，定期對(duì)下級(jí)的行政處罰案件進(jìn)行抽查，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五章 ?附則

　　第十九條 本文件及《基準(zhǔn)表》所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔罰款包含上限數(shù)。

　　第二十條 《鐵嶺市人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》自發(fā)布之日起施行。

　　附件：鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn).xls

　　 鐵嶺市人力資源和社會(huì)保障局2024年2月4日印發(fā)