關(guān)于印發(fā)鐵嶺市水利局河道采砂審批管理制度的通知

　　各縣（市）區(qū)水利局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂審批管理工作，我局組織制定了《鐵嶺市水利局河道采砂審批管理制度》?，F(xiàn)將該制度正式印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　鐵嶺市水利局

　　2021年11月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市水利局河道采砂審批管理制度

　　第一章? 總則

　　第一條? 為規(guī)范河道采砂審批管理，堅(jiān)持從嚴(yán)審批控源頭、從嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)過程、從嚴(yán)執(zhí)法穩(wěn)秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《遼寧省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況，制定本制度。

　　第二條? 河道采砂審批管理分為規(guī)劃編制和計(jì)劃申報(bào)、方案審批、采砂權(quán)出讓、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、采后恢復(fù)各階段。

　　第三條? 本制度適用于除遼河、東遼河、清河水庫大壩至入遼河口、省市際間界河以及清河水庫、柴河水庫以外的河道采砂審批管理。

　　第二章? 規(guī)劃、計(jì)劃與實(shí)施方案

　　第四條? 河道采砂規(guī)劃每3～5年編制一次，其中流域面積在1000平方公里以上的河道采砂規(guī)劃報(bào)省水利廳審批，其他河段報(bào)市水利局審批，報(bào)省水利廳備案。

　　第五條? 水行政主管部門依法劃定河道采砂禁采區(qū)，規(guī)定禁采期、臨時(shí)禁采期，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。禁采期一般為7月1日—8月31日，禁采期到達(dá)前應(yīng)將采砂機(jī)具、管理房等全部撤離河道管理范圍。

　　第六條? 河道采砂計(jì)劃每年由縣級(jí)水行政主管部門根據(jù)已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和本地砂石需求情況擬訂，報(bào)市水利局初審，省水利廳核批。原則上，僅為保障縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)工程用砂批復(fù)計(jì)劃，采砂計(jì)劃每年只批復(fù)一次。

　　第七條? 河道采砂實(shí)施方案根據(jù)已批準(zhǔn)的河道采砂計(jì)劃，由縣級(jí)水行政主管部門以采區(qū)為單位，組織勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制，經(jīng)市水利局審批后報(bào)省水利廳備案。其中，堆砂場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，要符合河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，并向縣級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)。

　　第三章? 采砂權(quán)出讓與許可

　　第八條? 河道采砂權(quán)通過拍賣、掛牌交易等方式出讓的地區(qū)，可由市水利局統(tǒng)一組織實(shí)施，也可委托縣級(jí)水行政主管部門實(shí)施。采砂權(quán)拍賣、掛牌出讓的具體實(shí)施程序，依照《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》執(zhí)行。實(shí)行國有公司統(tǒng)一經(jīng)營的地區(qū)，采砂權(quán)出讓單價(jià)參照拍賣掛牌出讓底價(jià)測(cè)算方法確定，單價(jià)低于10元每立方米的應(yīng)向上級(jí)水行政主管部門申報(bào)測(cè)算定價(jià)的依據(jù)、理由和測(cè)算報(bào)告。

　　第九條? 碾盤河口以上清河河段、柴河水庫壩下至入遼河口、寇河前馬市堡大橋至入清河口、凡河102國道公路橋至入遼河口市管河段及縣際間界河的河道采砂許可由市水利局負(fù)責(zé)，其他河流河段由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第十條? 河道采砂許可證由實(shí)施出讓的水行政主管部門為采砂權(quán)競(jìng)得人申辦或領(lǐng)取。非拍賣掛牌出讓的，由負(fù)責(zé)采砂日常管理的水行政主管部門組織相關(guān)單位申辦或領(lǐng)取。禁止偽造、涂改、出租、出借或私自轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　第十一條? 原則上，根據(jù)砂場(chǎng)采量確定許可期限。其中，采量5000至10000立方米以下的砂場(chǎng)采砂許可時(shí)間不超過1個(gè)月，10000至20000以下立方米的砂場(chǎng)采砂許可時(shí)間不超過3個(gè)月，20000立方米及其以上的砂場(chǎng)采砂許可時(shí)間最長不超過1年。

　　第十二條? 依據(jù)《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法（暫行）》規(guī)定，采砂權(quán)競(jìng)得人應(yīng)預(yù)先向水行政主管部門繳納河道采砂恢復(fù)保證金。根據(jù)《關(guān)于做好河道采砂恢復(fù)保證金征管工作的通知》（鐵市水發(fā)〔2016〕78號(hào)）規(guī)定，保證金額度按采砂權(quán)出讓價(jià)款以不同比例計(jì)取。

　　第十三條? 采砂權(quán)競(jìng)得人或國有公司向水行政主管部門申辦或領(lǐng)取采砂許可證時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬└?jìng)得人身份證或組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件2份。

　?。ǘ┎缮皺?quán)出讓價(jià)款和恢復(fù)保證金繳費(fèi)憑證復(fù)印件2份。

　?。ㄈ┎缮皺?quán)出讓結(jié)果證明文件及協(xié)議書原件2份。

　?。ㄋ模┛h級(jí)以上重點(diǎn)工程采砂的，提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，負(fù)責(zé)日常管理的水行政主管部門意見；外運(yùn)使用、銷售河道整治、清淤疏浚所采砂石的，提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)、設(shè)計(jì)報(bào)告及其批復(fù)文件、負(fù)責(zé)日常管理的水行政主管部門意見。以上材料復(fù)印件2份。

　?。ㄎ澹┥皥?chǎng)是否涉及林地、耕地以及其他第三者合法權(quán)益的意見原件2份。

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)提交的材料。

　　第四章 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

　　第十四條? 縣級(jí)水行政主管部門每年4月底前要落實(shí)河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域的河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，并將責(zé)任人名單通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　第十五條? 縣級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)河道日常巡查檢查，嚴(yán)厲打擊無證盜采與不按許可采砂行為，配合公安部門辦理涉砂刑事案件。

　　第十六條? 砂場(chǎng)業(yè)主及其雇傭的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)人員，應(yīng)服從防汛統(tǒng)一調(diào)度；運(yùn)輸砂石車輛憑縣級(jí)水行政主管部門發(fā)放砂石運(yùn)輸單，按指定進(jìn)出路線行駛，砂石運(yùn)輸單實(shí)行一車一單、當(dāng)日有效；采運(yùn)作業(yè)不得利用堤頂路作為輸運(yùn)道路，不得損壞水利、防洪及其他涉河工程設(shè)施；不得損壞水行政主管部門設(shè)置的電子監(jiān)控、計(jì)量等設(shè)備，不得干擾其正常使用。

　　第十七條? 水行政主管部門依據(jù)《遼寧省河道管理?xiàng)l例》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》執(zhí)法，行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)市、縣司法局指導(dǎo)意見嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十八條? 各級(jí)水利部門要加強(qiáng)河道采砂管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。

　　第五章 采后恢復(fù)及驗(yàn)收

　　第十九條? 采砂許可終止，采砂業(yè)主應(yīng)履行采后恢復(fù)治理義務(wù)，接受水行政主管部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格應(yīng)符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┌凑蘸拥啦缮霸S可證和河道采砂權(quán)出讓協(xié)議書等要求開采，未發(fā)生超范圍、超深度、超功率等違規(guī)行為。

　　（二）采砂成品料運(yùn)出河道管理范圍。

　　（三）采砂棄料運(yùn)出河道管理范圍或就地平整。

　?。ㄋ模┎缮皺C(jī)械、篩砂設(shè)備、管理房撤出河道管理范圍。

　　（五）許可砂場(chǎng)范圍內(nèi)無明顯砂坑或砂堆，恢復(fù)平整后與所在河段上下游平順自然銜接。

　?。o其他違反河道采砂相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第二十條? 縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)許可砂場(chǎng)采后恢復(fù)治理初驗(yàn)，市水利局負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)合格的砂場(chǎng)，應(yīng)將其采砂恢復(fù)保證金及時(shí)返還；復(fù)驗(yàn)不合格的砂場(chǎng)，采砂業(yè)主要在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，逾期不整改或整改后驗(yàn)收仍不合格的，采砂恢復(fù)保證金及其利息作為非稅收入繳入同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于砂場(chǎng)代為恢復(fù)治理。

　　第六章 附則

　　第二十一條? 本制度由鐵嶺市水利局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條? 本制度自發(fā)布之日起施行，《鐵嶺市河道采砂審批管理制度（試行）》（鐵市水發(fā)〔2020〕74號(hào)）廢止。