各縣（市）區(qū)水利局，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室、南城子水庫(kù)有限公司：

　　為推進(jìn)落實(shí)全市水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，按照《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施方案的通知》（遼水監(jiān)督〔2023〕64 號(hào)）要求，市水利局制定了《鐵嶺市推進(jìn)落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　鐵嶺市水利局

　　2023年3月29日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市推進(jìn)落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、省水利廳和市委市政府決策部署，深入推進(jìn)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，積極構(gòu)建全市水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控?“六項(xiàng)機(jī)制”，按照《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施方案的通知》（遼水監(jiān)督〔2023〕64?號(hào)）、《水利部構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作指導(dǎo)手冊(cè)（2023年版）》的要求，制定鐵嶺市推動(dòng)落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，提升事故防范和安全管理能力。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面構(gòu)建水利安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由水行政主管部門推動(dòng)為主向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由行政執(zhí)法檢查為主向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升全市水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)決“把問題挺在隱患之前、把隱患挺在事故之前”，有效防范重特大事故，減少較大和一般事故，為全市水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　三、基本原則

　　一要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。二要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅(jiān)持全員參與原則。將“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)“六項(xiàng)機(jī)制”不斷深入、深化、促使“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)水平不斷提升。

　　四、工作任務(wù)

　　在兩年內(nèi)初步構(gòu)建全市水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，按照水利部構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作指導(dǎo)手冊(cè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，主要工作任務(wù)如下：

　　（一）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　1.圍繞“六項(xiàng)機(jī)制”梳理建立完善相關(guān)規(guī)章制度；

　　2.學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源辨識(shí)方法并組織開展危險(xiǎn)源查找、辨識(shí)、登記建檔；

　　3.科學(xué)評(píng)價(jià)研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；

　　4.健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化水平；

　　5.針對(duì)危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)管控防范措施，并進(jìn)行具體整改落實(shí)；

　　6.建立風(fēng)險(xiǎn)公告制度，確保人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施；

　　7.建立健全隱患排查治理制度，對(duì)排查出的隱患及時(shí)整改消除；

　　8.開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

　　9.建立完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力；

　　10.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。

　?。ǘ┛h級(jí)水行政主管部門

　　1.指導(dǎo)監(jiān)督所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”；

　　2.對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)送的危險(xiǎn)源清單信息及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審核；

　　3.建立危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀況清單，明確監(jiān)管責(zé)任單位及責(zé)任人，開展安全風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)價(jià)，及時(shí)實(shí)施預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)以及零風(fēng)險(xiǎn)、零隱患的地區(qū)和單位的重點(diǎn)監(jiān)管；

　　4.建立督導(dǎo)檢查制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息報(bào)送及應(yīng)急演練；

　　5.嚴(yán)格落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。

　　五、職責(zé)分工

　　按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，有序推進(jìn)全市水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作。

? ? ? ? （一）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)構(gòu)建本單位（工程）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的第一責(zé)任人，要組織建立風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和制度體系，明確各層級(jí)、各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，從本質(zhì)上提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　?。ǘ┛h級(jí)水行政主管部門

　　縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)管轄內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作，對(duì)所屬部門推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　市水利局內(nèi)部各專業(yè)監(jiān)管部門具體職責(zé)分工如下，縣級(jí)水行政主管部門參照?qǐng)?zhí)行：

　　局建管科：牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全市水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作，組織制定“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施方案，召開專題部署會(huì)議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織日常督導(dǎo)推進(jìn)，指導(dǎo)推進(jìn)并動(dòng)態(tài)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水利水電工程施工企業(yè)安管人員管理，組織開展水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)及“六項(xiàng)機(jī)制”評(píng)比驗(yàn)收等工作。負(fù)責(zé)督導(dǎo)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝治理工程涉及的施工企業(yè)和水庫(kù)、水閘等運(yùn)管單位“六項(xiàng)機(jī)制”的推進(jìn)落實(shí)。（配合單位：中心建管科、防汛中心）

　　局辦公室：負(fù)責(zé)“六項(xiàng)機(jī)制”現(xiàn)場(chǎng)觀模及推進(jìn)落實(shí)中的宣傳報(bào)道工作，在推進(jìn)落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”中，嚴(yán)格落實(shí)處置機(jī)制規(guī)定，按要求報(bào)告水利生產(chǎn)安全事故信息。負(fù)責(zé)研究落實(shí)本級(jí)推進(jìn)落實(shí)水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的經(jīng)費(fèi)保障及開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需投入。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查。（配合單位：各相關(guān)部門）

　　局法規(guī)科: 負(fù)責(zé)“六項(xiàng)機(jī)制”的加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作。（配合單位：市水行政綜合執(zhí)法支隊(duì)）

　　市水行政綜合執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市在建水利工程參建單位“六項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查施工企業(yè)和管理單位危險(xiǎn)源查找辨識(shí)及管控落實(shí)情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建立情況；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單；對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對(duì)安管人員及特種設(shè)備人員管理，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，開展對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。

　　局農(nóng)水科：負(fù)責(zé)督導(dǎo)水保、移民和農(nóng)水工程涉及的施工企業(yè)和相關(guān)運(yùn)行管理單位“六項(xiàng)機(jī)制”的推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查施工企業(yè)危險(xiǎn)源查找辨識(shí)及管控落實(shí)情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建立情況；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。（配合單位：中心水?？?、移民科、農(nóng)水科）

　　中心河道科：負(fù)責(zé)督導(dǎo)河道治理工程涉及的施工企業(yè)和河道運(yùn)行管理單位“六項(xiàng)機(jī)制”的推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查施工企業(yè)危險(xiǎn)源查找辨識(shí)及管控落實(shí)情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建立情況；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。

　　中心城區(qū)河道科：負(fù)責(zé)城區(qū)段（鐵嶺市老城區(qū)）河道“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)工作，加快推進(jìn)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好危險(xiǎn)源查找辨識(shí)及管控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。嚴(yán)格落實(shí)處置機(jī)制規(guī)定，按要求報(bào)告水利生產(chǎn)安全事故信息。

　　六、工作安排

　　各地要召開專題部署會(huì)議，全面啟動(dòng)我市構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制工作。各單位要依據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、進(jìn)度時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)一步做好動(dòng)員部署工作。組織全市水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取同步展開，同步推進(jìn)的模式，結(jié)合地域?qū)嶋H，力爭(zhēng)年底前完成“六項(xiàng)機(jī)制”相關(guān)工作。力爭(zhēng)在省廳開展的“六項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)落實(shí)工作評(píng)比中取得優(yōu)異成績(jī)。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視構(gòu)建六項(xiàng)機(jī)制工作，建立工作專班，明確各部門職責(zé)分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握六項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)情況，認(rèn)真研究解決推進(jìn)六項(xiàng)機(jī)制中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

　?。ǘ┩晟企w制機(jī)制。各單位要針對(duì)推進(jìn)構(gòu)建六項(xiàng)機(jī)制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，健全完善本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度體系，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建強(qiáng)化制度建設(shè)，形成健全完善的安全生產(chǎn)制度體系。

　?。ㄈ└倪M(jìn)監(jiān)管方式。各單位要全面深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式，有效利用水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)開展監(jiān)管工作，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，利用系統(tǒng)分析各領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。市局將按季度開展風(fēng)險(xiǎn)研判并印發(fā)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況通報(bào)，各單位要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定上報(bào)信息、當(dāng)月上報(bào)零隱患、當(dāng)季上報(bào)零危險(xiǎn)源的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查，對(duì)存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險(xiǎn)源管控率低、重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)等高風(fēng)險(xiǎn)的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查抽查，確?！傲?xiàng)機(jī)制”全面構(gòu)建、持續(xù)推進(jìn)、行之有效。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督問責(zé)。各單位要將“六項(xiàng)機(jī)制”的推進(jìn)落實(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分工；納入全省大禹杯考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核權(quán)重，進(jìn)一步提升各級(jí)重視程度；納入水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容，對(duì)“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)不好的單位進(jìn)行黃牌警告，對(duì)“六項(xiàng)機(jī)制”未持續(xù)開展建設(shè)的單位到期后不予延期；納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，做為安全生產(chǎn)檢查、稽察、巡查必查內(nèi)容之一，持續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。對(duì)于六項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)不力或因六項(xiàng)機(jī)制未落實(shí)而引發(fā)事故的單位嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)追責(zé)。

　　請(qǐng)各縣（市）區(qū)水行政主管部門分別于4月3日及年底前將本單位推進(jìn)構(gòu)建六項(xiàng)機(jī)制實(shí)施方案和推進(jìn)落實(shí)六項(xiàng)機(jī)制工作總結(jié)報(bào)送至鐵嶺市水利局。