鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局 鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《鐵嶺市“十四五”城市黑臭

水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》的通知

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開原市、調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境分局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

　　為深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，根據(jù)遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案的通知》(遼環(huán)發(fā)〔2022〕18號)要求，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《鐵嶺市“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局??????? 鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　?????????????????????????? 2022年9月19日

鐵嶺市“十四五”城市黑臭水體整治

環(huán)境保護(hù)行動方案

　　?

　　為貫徹落實遼寧省、鐵嶺市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，按照遼寧省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案的通知》(遼環(huán)發(fā)〔2022〕18號)要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以提升城市污水垃圾收集處理效能為重點，持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動，督促各地加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類污染源治理，建立健全長效管理機(jī)制，努力從根本上消除城市黑臭水體，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）工作原則

　　1.嚴(yán)格監(jiān)督，實事求是。依據(jù)《鐵嶺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格開展監(jiān)督，重實質(zhì)求實效，堅決反對形式主義、弄虛作假行為。

　　2.突出重點，帶動全局。以提升城市污水垃圾收集處理效能為重點，強(qiáng)化各類污染源治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全長效管理機(jī)制。鞏固設(shè)區(qū)市黑臭水體治理成果，防止返黑返臭，全面推進(jìn)縣級城市黑臭水體治理。

　　3.標(biāo)本兼治，重在治本。既查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)注導(dǎo)致水體黑臭的實質(zhì)性問題是否得到有效解決，長效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上治理黑臭水體。

　　4.群眾滿意，成效可靠。黑臭水體整治效果必須與人民群眾切身感受相吻合，贏得群眾認(rèn)可。凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾反映強(qiáng)烈的水體，經(jīng)核實后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)治理。

　　（三）工作目標(biāo)

　　督促和指導(dǎo)各縣級城市加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，到2025年，推動地級及以上城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清；縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

　　（四）工作范圍

　　縣級及以上城市建成區(qū)，以及直接影響建成區(qū)水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域。

　　二、工作任務(wù)

　　“十四五”期間，采取地市與縣級城市相結(jié)合的方式，每年開展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動。縣級城市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同住建等黑臭水體治理部門（以下統(tǒng)稱縣級兩部門）按照《鐵嶺市深入打好城市黑臭治理攻堅戰(zhàn)實施方案》工作部署，制定實施縣級城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動方案，摸清城市黑臭水體現(xiàn)狀和存在問題，督促補(bǔ)齊設(shè)施短板、加快治理進(jìn)度、建立健全長效管理機(jī)制，并對治理成效進(jìn)行核實，實現(xiàn)全覆蓋。具體工作內(nèi)容如下：

　　（一）核實清單

　　縣級兩部門組織對城市建成區(qū)黑臭水體清單進(jìn)行核實，重點核實縣級城市建成區(qū)黑臭水體，地級及以上城市未完成治理、治理成效不穩(wěn)定和新增的黑臭水體。于2022年9月底前將核查名單報送市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（二）組織排查

　　縣級兩部門要排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)、長效管理機(jī)制等方面問題。重點包括：

　　1.治理措施實施情況

　　（1）源頭污染治理。重點包括以下方面：一是建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)空白區(qū)，存在破損、混錯接、直接利用現(xiàn)有河道輸送污水等問題；二是污水直排雨水管網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)借道排污、小散亂污直排等問題，汛前管網(wǎng)清淤到位情況；三是污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低等問題；四是直接影響建成區(qū)水體治理成效的工業(yè)企業(yè)/工業(yè)集聚區(qū)廢水收集、處理、達(dá)標(biāo)排放情況及城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理情況；五是河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體觀感的漂浮物；六是河岸是否存在非正規(guī)垃圾堆放點。

　　（2）內(nèi)源治理。開展清淤的水體重點包括以下方面：一是底泥清理是否開展科學(xué)評估，水體清淤是否合理規(guī)范；二是含有害物質(zhì)的底泥是否得到妥善處理處置等情況。

　　（3）生態(tài)修復(fù)。重點包括以下方面：一是僅實施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調(diào)水沖污、河道曝氣而不注重岸上截污控污等治標(biāo)不治不本問題；二是缺乏岸線生態(tài)功能保護(hù)恢復(fù)措施、生態(tài)用水不能有效保障等問題。
? ? 2.長效管理機(jī)制落實情況

　　重點了解污水處理費用保障情況；污水雨水管網(wǎng)運行維護(hù)機(jī)制情況；河湖長履職盡責(zé)，建立防止水體返黑返臭長效管理機(jī)制情況等。

　　（三）成效判定

　　各縣級城市按照《城市黑臭水體整治工作指南》評估判定城市黑臭水體治理成效，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同生態(tài)環(huán)境局于每年11月底前將本縣級城市年度黑臭水體治理進(jìn)展情況報送至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市生態(tài)環(huán)境局。

　　（四）核實群眾舉報的疑似黑臭水體

　　縣級兩部門對群眾舉報的建成區(qū)內(nèi)疑似黑臭水體信息全部進(jìn)行現(xiàn)場核查，對經(jīng)檢測水質(zhì)達(dá)到黑臭水平且不在上報國家清單內(nèi)的，核實確定為新增和返黑返臭的水體，補(bǔ)充完善黑臭水體信息表，明確水體基本信息：包括水體名稱、水體類型、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、黑臭水體起止點經(jīng)緯度坐標(biāo)（附照片）、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。

　　（五）跟蹤督辦

　　縣級兩部門定期梳理發(fā)現(xiàn)的突出問題，理清責(zé)任區(qū)域和責(zé)任河湖長，建立城市黑臭水體問題清單，及時將縣級城市黑臭水體問題清單移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并將工作情況和問題清單上報市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（六）市級核查

　　市級兩部門將通過無人機(jī)影像數(shù)據(jù)、群眾舉報、斷面監(jiān)測、明察暗訪、調(diào)閱資料等方式對縣級城市行動成效進(jìn)行核查，建立健全城市黑臭水體清單動態(tài)管理機(jī)制。針對存在突出問題和工作滯后的地區(qū)，進(jìn)行調(diào)度通報、約談督辦。對于突出問題久拖不決的，將有關(guān)問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣級城市要深刻認(rèn)識深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮河湖長作用，進(jìn)一步壓實責(zé)任，強(qiáng)化舉措，狠抓落實，以釘釘子精神，確保實現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)目標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局兩部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將城市黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

　　（二）開展幫扶指導(dǎo)。市級兩部門結(jié)合黑臭水體治理工作要點，加大對承擔(dān)治理任務(wù)城市的政策指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對各縣級城市黑臭水體識別認(rèn)定、治理技術(shù)路徑、驗收評判標(biāo)準(zhǔn)等共性問題予以指導(dǎo)。根據(jù)各縣級城市實際需要，及時派出專家隊伍，對治理黑臭水體過程中遇到的個性問題予以解答幫扶，推動各項工作順利開展。

　　（三）強(qiáng)化信息公開。各地要強(qiáng)化黑臭水體排查整治信息公開，通過當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站，及時公開城市建成區(qū)黑臭水體清單和治理進(jìn)展，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實。要進(jìn)一步完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制，形成全民參與治理的良好氛圍。

　　（四）遵守廉政紀(jì)律。城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動工作期間，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，樹立良好形象，確保行動工作風(fēng)清氣正。