各縣（市）區(qū)人民政府，市（中、?。┲备饔嘘P部門：

　　按照《關于印發(fā)〈關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施〉的通知》（遼職轉辦發(fā)〔2022〕8號）要求，現(xiàn)將《鐵嶺市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　鐵嶺市推進政府職能轉變和

“放管服”改革協(xié)調小組辦公室

　　2023年3月17日

　?。ù思_發(fā)布）

　　鐵嶺市進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《關于印發(fā)〈關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施〉的通知》（遼職轉辦發(fā)〔2022〕8號）精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、破除隱性壁壘，降低市場主體準入成本

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾怼栏衤鋵崱叭珖粡埱鍐巍惫芾砟Ｊ?，有機銜接行政許可清單與市場準入負面清單，推動依申請事項網上辦理。建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。按照國家和省統(tǒng)一部署安排完成市場準入壁壘排查清理，并建立長效機制。持續(xù)開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設政策措施排查。落實國家外商投資準入特別管理措施，推動對外開放。［市發(fā)改委、市營商局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產品管理制度。規(guī)范涉及的強制性認證管理。定期開展強制性產品認證活動監(jiān)管，取消或優(yōu)化不必要的檢驗檢測，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實國家生產企業(yè)質量信用評價工作相關要求，貫徹我省生產企業(yè)質量信用評價規(guī)范，推進質量基礎設施一站式服務，加快建立完善我市特色質量服務體系。［市市場監(jiān)管局、市工信局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。全面實施行政許可事項清單管理。根據(jù)國家和省發(fā)布的行政許可實施規(guī)范規(guī)范辦事指南。持續(xù)推進涉企經營許可事項告知承諾制改革。推動行政備案規(guī)范管理。探索實施“一業(yè)一證”改革。［市營商局、市市場監(jiān)管局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范政府采購和招投標。規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。依托省公共資源交易“一張網”電子化平臺，積極推動工程建設領域招投標等業(yè)務全流程在線辦理，實現(xiàn)招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。持續(xù)清理與公平競爭不相適應的規(guī)章制度。升級改造政府采購電子保函平臺，支持以保函形式提交保證金，及時清退應退未退沉淀保證金。［市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)便利市場主體登記。按照全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更、注銷登記規(guī)范和審查標準，深化內外資登記一體化服務，實現(xiàn)外資企業(yè)設立、變更登記網上辦理。推進住所與經營場所分離登記改革，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序。落實國家企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則和市場主體歇業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)普通注銷，全面實施簡易注銷，提高企業(yè)開辦注銷“一網通辦”水平。［市市場監(jiān)管局、市檔案局、市稅務局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　二、規(guī)范涉企收費，減輕市場主體經營負擔

　　（六）嚴格規(guī)范政府收費和罰款。完善全市行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單動態(tài)調整機制，實現(xiàn)清單之外無收費。及時調整公布行政執(zhí)法事項清單，促進全面落實和優(yōu)化行政執(zhí)法裁量基準和裁量權適用規(guī)則，推行行政違法“首違不罰”清單制。加快推進重點領域行政處罰自由裁量權基準制定。持續(xù)整治涉企違規(guī)收費問題。［市發(fā)改委、市司法局、市財政局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　（七）推動規(guī)范市政公用服務價外收費。加強水電氣熱通信等市政公用服務價格監(jiān)管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單化管理。按照《關于印發(fā)〈提升企業(yè)獲得水電氣便利度專項行動方案〉的通知》（遼營商小組辦發(fā)〔2022〕5號）要求，推行居民用戶和小微企業(yè)用電報裝零上門、零審批、零投資服務，清理驗收接入環(huán)節(jié)收費。整治轉供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為，加快推動符合條件的終端用戶直供到戶和“一戶一表”。［市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、國家電網鐵嶺供電公司等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ò耍┲σ?guī)范金融服務收費。嚴格執(zhí)行修訂后的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理。鼓勵和引導銀行機構對小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體實施差異化定價。規(guī)范小微企業(yè)貸款收費行為，依法清退違規(guī)收費。督促銀行機構嚴格落實國家降費政策，降低小微企業(yè)、個體工商戶支付手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務收費。［市金融發(fā)展局、人民銀行鐵嶺中心支行、鐵嶺銀保監(jiān)分局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。依托省信用信息共享平臺主動公開并定期更新收費信息，自覺接受社會監(jiān)督。將行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示情況納入社會組織評估指標體系。按國家要求開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。［市民政局、市市場監(jiān)管局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣帐召M。落實《遼寧省推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構行動方案（2022-2025）》，加快推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸多式聯(lián)運改革，開展多式聯(lián)運“一單制”試點行動。［市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　三、優(yōu)化涉企服務，降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設要求，深化各級政務服務大廳“綜合窗口”改革，擴大“一窗受理”和“容缺受理”“告知承諾”適用范圍。推進市級一體化政務服務平臺迭代升級，上線適老化、無障礙等服務功能，推進智能客服、“一人一檔、一企一檔”專屬檔案服務，提升用戶使用便利度。落實一體化政務服務平臺與國家垂直管理系統(tǒng)對接，完成“一件事”和“跨省通辦”相關工作。［市營商局等各有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務。落實遼寧省區(qū)域評估成果應用指南，制定我市具體落實措施。落實國家低效用地再開發(fā)政策，鼓勵產業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構。依托工程建設項目審批管理平臺，健全“多測合一”成果共享互認機制。開辟重大項目環(huán)評審批綠色通道，建立投資主管部門與金融機構投融資信息共享機制。編制工程建設項目審批“四清單”。推行水電氣等市政公用服務接入與建筑工程施工許可證“一表申請”。［市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿易服務。積極推廣遼寧RCEP公共服務平臺應用。全力推進中國（遼寧）“單一窗口”鐵路公共物流平臺建設全國試點取得突破，提升鐵嶺中歐班列跨境貿易便利化水平。推動更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點。進一步完善跨境電商公共服務平臺功能，支持符合條件的跨境電商企業(yè)設立海外倉。提高“提前申報”和“兩步申報”模式應用比例，加快推進東北海陸大通道建設。［市商務局、人民銀行鐵嶺中心支行、鐵嶺海關等有關部門按職責分工負責］

　?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。積極推行電子非稅收入一般繳款書，推行跨省異地電子繳稅。持續(xù)完善電子稅務局個性化、精準化服務功能，實行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務自動推送提醒、在線辦理。擴大出口退稅“免填報”范圍，實現(xiàn)出口退稅業(yè)務無紙化。［市財政局、市稅務局、人民銀行鐵嶺中心支行按職責分工負責］

　　（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務。清理規(guī)范沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據(jù)的行政許可中介服務事項。動態(tài)調整我市行政許可中介服務收費項目清單，持續(xù)清理中介服務違規(guī)收費。依法查處中介機構強制服務收費行為，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為。［市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市營商局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　（十六）健全惠企政策精準直達機制。完善各級政務服務大廳惠企政策“一站式”服務窗口功能?？h級以上政府及其有關部門按照國家相關工作要求完成在門戶網站、政務服務平臺醒目位置惠企政策專區(qū)設置。依托一體化政務服務平臺，推動更多的支持中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略和穩(wěn)就業(yè)等方面優(yōu)惠政策實現(xiàn)“免申即享”。強化“政企直通車”政策主動推送功能，加強涉企信息歸集共享，盡快實現(xiàn)在線獲取和精準匹配政策信息。［市營商局、市人社局、市科技局、市工信局、市稅務局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　四、加強公正監(jiān)管，保護市場主體合法權益

　　（十七）創(chuàng)新實施精準有效監(jiān)管。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)揮省“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一平臺作用，落實聯(lián)合任務發(fā)起部門責任，將更多事項納入聯(lián)合抽查事項清單，加快監(jiān)管信息共享互認，避免多頭、重復執(zhí)法。在生態(tài)環(huán)境領域推動建立以重點排污單位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)為基礎的非現(xiàn)場監(jiān)管遠程執(zhí)法體系。積極推進工程建設、交通運輸?shù)阮I域運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管。［市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局等各有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ㄊ耍﹪栏褚?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。按照《遼寧省進一步提高政府監(jiān)管效能加快高質量發(fā)展實施方案》要求，夯實監(jiān)管責任，通過案卷評查、執(zhí)法檢查等方式加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面實行監(jiān)管事項清單化、規(guī)范化管理。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立典型案例曝光機制。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，依法進行動態(tài)調整。在市場監(jiān)管、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域制定完善執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。［市司法局、市市場監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責］

　　（十九）切實保障市場主體公平競爭。聚焦民生熱點問題，組織開展“凈源”執(zhí)法行動，通過完善機制、清理存量、嚴審增量等方式全面落實公平競爭審查制度，從源頭上遏制行政機關濫用行政權力排除限制競爭行為。按照國家部署開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，有效維護市場公平競爭環(huán)境。［市司法局、市市場監(jiān)管局等有關部門和各縣（市）區(qū)按照職責分工負責］

　?。ǘ┏掷m(xù)加強知識產權保護。持續(xù)加強知識產權保護。加大政策宣傳力度，指導督促商標權利人依法授權和管理使用集體商標、證明商標。加強申請源頭質量監(jiān)管及線索上報，建立非正常專利申請和惡意商標注冊行為通報機制，重點打擊非正常專利申請、惡意注冊申請商標等行為。貫徹落實大數(shù)據(jù)等新領域、新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，打造權威便民的知識產權維權援助公共服務平臺，加強海外知識產權維權援助服務。［市市場監(jiān)管局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　五、規(guī)范行政權力，穩(wěn)定市場主體政策預期

　?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。依托全市12345政務服務便民熱線平臺，暢通企業(yè)反映營商環(huán)境問題線索和意見建議渠道。建立健全重大政策評估評價制度，嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、充分聽取有關企業(yè)意見建議、合法性審核等要求，科學設置過渡期。按時開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況監(jiān)督。［市發(fā)改委、市司法局、市營商局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ǘ┲訌娬照\信建設。全面落實《遼寧省懲戒失信行為規(guī)定》，加大政務嚴重失信行為懲戒力度，集中整治政府失信行為。建立防范和化解機關事業(yè)單位及大型企業(yè)等拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。將政府部門不執(zhí)行法院判決案件問題納入平安綜治等考評指標。推動全市大型企業(yè)自覺通過企業(yè)年報公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項相關信息。［市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市營商局、市中級人民法院等相關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。不斷健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制。建立起覆蓋“受理、分轉、辦理、反饋、回訪、評價、督辦、考評”等環(huán)節(jié)“閉環(huán)式”訴求辦理機制，持續(xù)提升辦理質量和滿意度。適時通報損害營商環(huán)境典型案例，配合開展營商環(huán)境“萬件清理”專項行動，對久拖不決、影響惡劣、群眾企業(yè)反映強烈的不作為亂作為等典型問題進行專題督辦。［市營商局等有關部門和各縣（市）區(qū)按職責分工負責］

　　各縣（市）區(qū)、各部門要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，加強組織實施，強化協(xié)同配合，結合實際細化舉措，壓實責任，積極推動改革創(chuàng)新，確保各項決策部署落地見效。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要加強統(tǒng)籌，及時總結推廣各縣（市）區(qū)、各部門經驗做法，不斷擴大改革成效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好營商環(huán)境。