各縣（市）區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化土地要素市場化配置改革，加快推進工業(yè)項目落地，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照國務院辦公廳《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、省自然資源廳等15部門《關(guān)于印發(fā) <關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見> 的通知》（遼自然資發(fā)〔2023〕12號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　鐵嶺市自然資源局??????????? 鐵嶺市發(fā)展和改革委員會

　　鐵嶺市工業(yè)和信息化局??????? 鐵嶺市財政局

　　鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局??????????? 鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　鐵嶺市水利局????????????? 鐵嶺市文化旅游和廣播電視局

　　鐵嶺市商務局??????????????? 鐵嶺市應急管理局

　　鐵嶺市國防動員辦公室??????? 鐵嶺市營商環(huán)境建設(shè)局

　　鐵嶺市稅務局??????????????? 鐵嶺市氣象局

（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化土地要素市場化配置改革，加快推進工業(yè)項目落地，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照國務院辦公廳《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、省自然資源廳等15部門《關(guān)于印發(fā) <關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見> 的通知》（遼自然資發(fā)〔2023〕12號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推行工業(yè)用地“標準地”出讓提出如下實施意見。

　　一、重要意義

　　本實施意見中的“標準地”出讓，是指縣（市）區(qū)政府對省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)新供應的工業(yè)用地，在完成相應的區(qū)域評估基礎(chǔ)上，按照事先設(shè)定的控制指標標準出讓，用地企業(yè)按照約定履約的行為。省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍以外有條件的區(qū)域可參照執(zhí)行“標準地”出讓。推行“標準地”出讓是提高土地供應效率、減輕企業(yè)負擔、建立政府和企業(yè)互信的重大舉措，對進一步提高政府行政效能、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)市場活力具有重要作用。通過建立“以市場為導向、事先定標準、政府優(yōu)服務、企業(yè)重承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的“標準地”出讓制度體系，促進工業(yè)項目盡快落地達產(chǎn)，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展“標準地”區(qū)域評估。各縣（市）區(qū)在省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一組織區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，區(qū)域評估按照“7+N”模式開展，“7”即環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害危險性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證7項區(qū)域評估，“N”即各地在7項區(qū)域評估基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況將節(jié)能評價、社會穩(wěn)定風險等納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一評估。區(qū)域內(nèi)投資項目無償共享共用評估成果，對于生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響，或高于區(qū)域評估標準以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。各縣（市）區(qū)應提前謀劃落實資金，保障各項前期評估工作順利開展。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文化旅游和廣播電視局、市應急管理局、市氣象局）

　?。ǘ?gòu)建“標準地”控制指標體系。各縣（市）區(qū)制定并發(fā)布“標準地”出讓控制指標標準，同時實行動態(tài)調(diào)整?？刂浦笜税凑铡?+X”模式確定，“5”即容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標準5個控制指標，“X”即各地在5個控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關(guān)區(qū)域評估要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)、土壤污染防治等指標。在“標準地”出讓前，各縣（市）區(qū)政府組織有關(guān)部門，在控制指標標準基礎(chǔ)上，結(jié)合具體項目準入和地塊實際情況，合理調(diào)整用地標準，聯(lián)合提出擬出讓土地的具體控制指標，并納入土地出讓方案中。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務局、市應急管理局、市稅務局）

　?。ㄈ┴S富“標準地”配置方式?！皹藴实亍背鲎寚栏駡?zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保土地權(quán)屬清晰、安置補償落實到位、規(guī)劃條件明確、無法律經(jīng)濟糾紛，具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等通平條件。“標準地”地塊主要采取招標拍賣掛牌出讓方式進行配置，各地在遵守相關(guān)法律法規(guī)前提下，結(jié)合工業(yè)項目具體情況，健全長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等配置方式。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市自然資源局）

　?。ㄋ模┟鞔_“標準地”出讓履約要求?？h（市）區(qū)自然資源主管部門應將產(chǎn)業(yè)準入要求與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入出讓公告。土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等應載入土地出讓合同。產(chǎn)業(yè)準入要求等應納入監(jiān)管協(xié)議，由相關(guān)部門按照職責分工進行監(jiān)管。各地可根據(jù)平等、自愿、誠實信用原則探索履約監(jiān)管模式，明確用地標準、控制指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核以及違約責任等內(nèi)容并及時向社會公開。用地企業(yè)按照約定繳清全部土地出讓價款和有關(guān)稅費后，申請辦理土地使用權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“工業(yè)項目‘標準地’”。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應急管理局、市國防辦、市稅務局）

　　（五）優(yōu)化“標準地”項目審批服務。為實現(xiàn)“拿地即開工”，土地供應和項目審查可并行推進，結(jié)合省工程建設(shè)項目審批制度改革，按照“能并則并、應并盡并”的原則實施審批并聯(lián)辦理。用地企業(yè)簽訂土地出讓合同后，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等證書。各地應暢通政企溝通渠道，完善服務企業(yè)措施，為企業(yè)無償提供從招商意向到落地達產(chǎn)的“全生命周期”項目審批代辦、協(xié)辦服務。

　　對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目，結(jié)合招商項目情況，可將供地后由用地企業(yè)編制的建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案提前至供地前，由縣（市）區(qū)政府組織編制，納入土地出讓方案。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市應急管理局、市國防辦、市營商環(huán)境建設(shè)局）

　　（六）嚴格“標準地”全過程監(jiān)管?？h（市）區(qū)政府或其指定的部門（機構(gòu)）按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，組織相關(guān)職能部門聯(lián)合對項目進行竣工驗收和達產(chǎn)復核?？⒐を炇蘸瓦_產(chǎn)復核具體辦法由縣（市）區(qū)政府組織有關(guān)部門（機構(gòu)）制定。驗收和復核未通過的，各相關(guān)部門責令用地企業(yè)限期整改，整改期一般不超過一年，整改后仍達不到標準的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同等約定追究違約責任。探索建立“標準地”項目全過程實施分級分類監(jiān)管，將用地企業(yè)落實承諾行為信息以及對其行政管理信息記入信用檔案，并推送到全省信用信息共享平臺（遼寧）。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等情形，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2021〕27號）規(guī)定及相關(guān)約定執(zhí)行。（責任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務局、市應急管理局、市國防辦、市營商環(huán)境建設(shè)局、市稅務局）

　　三、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導，精心組織。適時建立市“標準地”出讓工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由市自然資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化旅游和廣播電視局、市商務局、市應急管理局、市國防辦、市營商環(huán)境建設(shè)局、市稅務局、市氣象局等組成，按照職責分工，指導各地落實“標準地”出讓相關(guān)措施。各縣（市）區(qū)政府應強化主體責任，制定實施方案，建立工作機制，細化工作措施，上下聯(lián)動，確保“標準地”出讓取得實效，于2023年6月15日前和12月15日前分別將“標準地”出讓工作進展情況報市自然資源局。

　?。ǘ娀綄В葑ヂ鋵?。市政府有關(guān)部門應根據(jù)職責，加強對“標準地”出讓工作的督促和指導，在開展“標準地”區(qū)域評估、控制指標制定、聯(lián)合驗收等方面提供政策支持。鼓勵各地在多評合一、多測合一、多審合一、容缺審批、告知承諾、信用評價等領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新，發(fā)揮政策疊加效應，有效提高用地審批效率，降低用地成本。

　?。ㄈ┐罅π麄?，營造氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡和新媒體等渠道，廣泛宣傳“標準地”出讓工作，向社會精準推介，正向引導。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型案例，為推進“標準地”出讓營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行。