第一章 總則

　　第一條?為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進行政執(zhí)法機關(guān)公開透明、合法規(guī)范，保障保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合鐵嶺市司法局實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱行政執(zhí)法，是指鐵嶺市司法局依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等影響自然人、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

　　第三條?本辦法所稱全過程記錄，是指鐵嶺市司法局及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

　　文字記錄方式包括向當事人作出的行政執(zhí)法文書、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、專家論證報告、聽證筆錄、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等書面記錄。

　　音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

　　文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條?對行政執(zhí)法行為進行音像記錄或者全過程音像記錄，可以采用照相機、錄音機（筆）、攝像機、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端或者視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備。

　　第二章 ?啟動過程記錄

　　第五條?依申請啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。申請人通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出申請的，可以通過截圖、拍照等方式對電子數(shù)據(jù)進行保留。

　　在受理地點安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理過程。

　　第六條?依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本局負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

　　程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當事人名稱、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和市局負責人意見。其他需要載明的事項可以根據(jù)具體行政行為種類進行設(shè)置。

　　第七條?接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知留有聯(lián)系方式的投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

　　第三章 調(diào)查取證記錄

　　第八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在行政執(zhí)法文書中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。對調(diào)查取證過程進行同期音像記錄的，應(yīng)當告知當事人。

　　第九條?行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知當事人申請回避、陳述、申辯、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進行記錄。

　　第十條?調(diào)查、檢查應(yīng)當按照以下方式進行文字記錄：

　?。ㄒ唬┰儐柈斒氯嘶蜃C人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個人調(diào)取物證的，應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；

　?。ㄋ模┊斒氯讼碛嘘愂?、申辯權(quán)利的，應(yīng)書面告知陳述、申辯權(quán)利；當事人采取口頭方式進行陳述申辯的，應(yīng)當制作陳述申辯筆錄等文書；對當事人陳述申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行調(diào)查、復核，并進行文字記錄；

　?。ㄎ澹┊斒氯讼碛新犠C權(quán)利的，應(yīng)書面告知聽證權(quán)利；舉行聽證會的，應(yīng)依照國家和省的有關(guān)規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；

　?。┲付ɑ蛭蟹ǘǖ蔫b定機構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)當要求鑒定機構(gòu)出具鑒定意見書等文書；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查、檢查方式。

　　上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、當事人或有關(guān)人員簽字或蓋章。

　　當事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、檢查或提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進行記錄。當事人或有關(guān)人員拒絕在文字記錄上簽字或蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當簽字或蓋章，并注明情況。

　　第十一條?在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)記錄以下事項：

　　（一）先行登記保存的啟動理由；

　?。ǘ┫刃械怯洷４娴木唧w標的；

　?。ㄈ┫刃械怯洷４娴男问?，包括法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

　　第十二條?依法實施限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款等行政強制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進行文字記錄。

　　第十三條?下列情形，除制作法定文書外，還應(yīng)采取音像記錄方式（涉及國家秘密等不適宜采取音像記錄的除外）：

　?。ㄒ唬┮滓鹦姓幾h，后續(xù)可能引起行政復議、行政訴訟、投訴或者上訪的；

　?。ǘ┊斒氯嘶蛘攥F(xiàn)場人員阻礙執(zhí)法或者妨害公務(wù)的；

　?。ㄈ┨幹弥卮笸话l(fā)事件、群體性事件的；

　?。ㄋ模┌盖橹卮髲碗s、需要采用音像記錄方式保存證據(jù)的；

　?。ㄎ澹┮婪▽嵤┫拗乒袢松碜杂桑榉鈭鏊?、設(shè)施或財物，扣押財物的；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當對行政執(zhí)法過程中進行音像記錄的。

　　第四章 審查決定記錄

　　第十四條?草擬行政執(zhí)法決定應(yīng)載明起草人、起草機構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等；負責人審批應(yīng)包括負責人簽署意見、負責人簽名。

　　經(jīng)法治調(diào)研督察科審查的，應(yīng)載明法治機構(gòu)審查人員、審查意見和建議；經(jīng)集體討論的，應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀要；組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀要或?qū)＜乙庖姇?/p>

　　第十五條?行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準確。

　　第十六條?適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┻m用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

　?。ǘ嵤┖喴壮绦虻某绦虿襟E及法定文書；

　?。ㄈ┊斒氯岁愂?、申辯的記錄；

　?。ㄋ模Ξ斒氯岁愂?、申辯內(nèi)容的復核及處理，是否采納的理由；

　?。ㄎ澹┮婪ㄏ蛩鶎傩姓C關(guān)備案的內(nèi)容；

　?。Ψ袭攬鍪绽U罰款情況的實施過程；

　?。ㄆ撸┢渌婪ㄓ涗浀膬?nèi)容。

　　對可能引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)采用適當方式進行音像記錄。

　　第五章 送達執(zhí)行記錄

　　第十七條?送達行政執(zhí)法文書，按照下列方式進行：

　?。ㄒ唬?直接送達行政執(zhí)法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章?？梢酝瑫r使用音像記錄等方式記錄送達過程。

　?。ǘ┼]寄送達行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達付郵憑證。有回執(zhí)的，應(yīng)當留存回執(zhí)；沒有回執(zhí)的，應(yīng)當留存能夠證明送達日期的其他書面材料。

　?。ㄈ┝糁盟瓦_方式應(yīng)符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

　?。ㄋ模┮婪ú捎梦械确绞剿瓦_行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

　　（五）公告送達應(yīng)重點記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第十八條?做出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

　　依法應(yīng)責令改正的，應(yīng)按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進行音像記錄。

　　第十九條?當事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書送達當事人。

　　當事人進行陳述、申辯的，應(yīng)對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)，行政執(zhí)法機關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容復核及處理意見進行記錄。

　　第二十條?經(jīng)催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，應(yīng)當按照下列方式對強制執(zhí)行情況進行記錄：

　?。ㄒ唬娭埔婪ú扇〖犹幜P款或滯納金、劃撥存款、匯款、拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物、排除妨礙、恢復原狀、代履行或者其他強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進行文字記錄：采取排除妨礙、恢復原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進行音像記錄。

　?。ǘ┮婪☉?yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、法院受理情況等全過程進行記錄。

　　第六章 歸檔管理記錄

　　第二十一條?行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料應(yīng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)形成相應(yīng)案卷，法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定。

　　行政執(zhí)法案卷應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等規(guī)定歸檔、保存。

　　第二十二條 建立健全執(zhí)法全過程記錄管理和使用等工作制度，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

　　第二十三條 當事人根據(jù)需要申請復制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，可復制使用，依法應(yīng)保密的除外。

　　第二十四條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。

　　第二十五條 行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入年終目標考核。

　　第二十六條 實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責令限期整改；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┎恢谱骰虿话匆笾谱鲌?zhí)法全過程記錄的；

　　（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴重后果的；

　?。ㄈ┕室鈿p，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

　?。ㄎ澹┢渌`反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴重后果的。

　　第七章 附則

　　第二十七條 本辦法由鐵嶺市司法局負責解釋。

　　第二十八條?本辦法印發(fā)之日起施行。