中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府：

??2024年，鐵嶺市民政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)方案（2021－2025）》，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，持續(xù)推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為我市的全面發(fā)展提供了強有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

??一、2024年度推進法治政府建設(shè)工作情況

??（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

??持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神相結(jié)合，落實到民政“十四五”規(guī)劃和“八五”普法工作中。2024年民政局干部職工理論學(xué)習(xí)計劃中，將習(xí)近平法治思想、相關(guān)法律法規(guī)作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，在黨組中心組會議或職工干部集中學(xué)習(xí)會上，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、解讀等方式，提升干部職工的法律運用水平。同時，深入學(xué)習(xí)了民法典、新未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等民政法律法規(guī)，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的行為習(xí)慣，進一步提高了依法行政能力。今年，鐵嶺市民政局黨組中心組共學(xué)法8次，干部集中學(xué)法10余次。舉辦習(xí)近平法治思想專題講座2場。

??（二）持續(xù)推進法制環(huán)境改善

??1.全面推進民政職能協(xié)同高效。實行權(quán)責清單制度，對民政局權(quán)責清單進行了全面梳理，共涉及行政許可10項、行政給付1項、行政確認3項、行政獎勵1項、行政處罰10項、其它行政權(quán)力1項，經(jīng)審核批準后統(tǒng)一對外公示。同時，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。優(yōu)化婚姻登記預(yù)約機制，為未能網(wǎng)上預(yù)約的市民群眾設(shè)立現(xiàn)場受理窗口，做好婚姻登記服務(wù)管理工作。

??2.深入推進民政領(lǐng)域放管服改革。市民政局認真對照省政府取消下放調(diào)整的行政職權(quán)事項，并按照省廳相關(guān)工作要求，結(jié)合民政工作實際，將2項職權(quán)下放至縣級民政部門，3項職權(quán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理，6項職權(quán)合并，做到了應(yīng)放盡放?，F(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項由原有的22主項，36子項調(diào)整為15個主項，24個子項。

??3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于持續(xù)強化行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理切實幫助市場主體減負紓困的通知》，公布行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費投訴舉報電話。針對養(yǎng)老機構(gòu)“高額預(yù)收費、高額會員費”等亂收費易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，民政部門采取逐個摸排、隨機暗訪等方式，對全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行風險隱患排查。在殯葬領(lǐng)域下發(fā)了《鐵嶺市民政局關(guān)于印發(fā)全面開展遺體和骨灰規(guī)范處置排查整治及殯葬領(lǐng)域不正之風和腐敗問題集中整治工作方案的通知》，指導(dǎo)縣區(qū)做好殯葬領(lǐng)域亂收費排查整治工作。目前，行業(yè)協(xié)會商會、養(yǎng)老、殯葬服務(wù)領(lǐng)域，未發(fā)現(xiàn)“亂收費、亂罰款、亂攤派”等違法違規(guī)現(xiàn)象。

??（三）全面落實依法治市工作

??1.開展不平等對待企業(yè)法規(guī)政清理。積極配合司法局開展市民政部門涉企不正當競爭文件排查清理工作。對納入清理范圍的文件進行逐一梳理，形成一、二、三級文件清單，共梳理一級文件4026件、二級文件126件、三級文件0件，通過排查我局無涉企不正當競爭文件。

??2.嚴格行政執(zhí)法行為做到文明執(zhí)法。（1）全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度。制定了《鐵嶺市民政局行政執(zhí)法公示暫行辦法》，按照承擔的行政職責制定了民政局行政公開事項、辦事指南，對服務(wù)事項名稱、辦理依據(jù)、基本流程、申請材料、咨詢方式、受理機關(guān)等事項進行公開，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。嚴格按程序和時限公布行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息，公布行政執(zhí)法事項清單。今年，共辦理行政許可199個。（2）全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《鐵嶺市民政局行政執(zhí)法全過程記錄實施暫行辦法》，購置執(zhí)法記錄儀。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，按要求佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，持證上崗、亮證執(zhí)法，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作，全過程進行文字記錄、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范水平。（3）全面貫徹落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《鐵嶺市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》，建立完善法制審核制度，聘請法律顧問1名，設(shè)置了3名法制審核人員，達到了不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求。同時，結(jié)合針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定和法律適用等情形，確保行政執(zhí)法有法可依、有章可循。今年，鐵嶺市共辦理行政處罰18件次，無上訪投訴情況發(fā)生。（4）嚴格落實“雙隨機、一公開”制度。主動公開行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、“雙隨機”抽查年度計劃表、人員名單、抽查事項清單等信息，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查事項100%全覆蓋，對列入事項清單的被檢查主體實行差異化抽查，并將開展專項檢查情況、行政檢查事項結(jié)果等通過信息公開平臺向社會公開，主動接受群眾的監(jiān)督。今年，鐵嶺市民政局共開展行政檢查13次。（5）落實“一基準四清單”制度。積極推行柔性執(zhí)法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為，以加強教育引導(dǎo)，指導(dǎo)約談等方式，實現(xiàn)民政執(zhí)法既有力度又有溫度，今年行政處罰次數(shù)同比下降33％。

??3.開展民政法治為民宣傳活動。我局圍繞民政職能，充分利用憲法日、清明節(jié)、重陽節(jié)、救助機構(gòu)開放日、七夕等特殊時間節(jié)點，有針對性地向不同民政服務(wù)對象分類開展普法，在村（社區(qū)）廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、婚姻登記、困境兒童救助、殘疾人“兩項補貼”、慈善、殯葬、養(yǎng)老等法律法規(guī)和惠民政策，進一步強化對民政重點領(lǐng)域、特殊人群的法治教育。同時，充分利用網(wǎng)站、宣傳單、條幅、村內(nèi)廣播等形式，圍繞《救助法》《未成年人保護法》《地名管理條例》《慈善法》《婚姻登記條例》進行宣傳貫徹。近年來，通過開展法律進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進村屯專項行動，累計懸掛宣傳條幅867個，張貼海報、發(fā)放傳單、宣傳冊8200份，累計開展89場次宣傳活動，參與群眾約1.5萬人。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作人員結(jié)合開展“代辦、跑腿”（即代為困難群眾辦理，為困難群眾跑腿）業(yè)務(wù)，開展困難群眾政策法規(guī)宣傳，讓政策法規(guī)走進千家萬戶。近年來，全市累計走訪困難家庭41萬余戶次，累計發(fā)現(xiàn)和解決困難家庭問題6200余個。

??4.開展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程行動。市、縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以普通群眾身份，親身感受工作人員對困難群眾救助政策法是否了解，申辦流程是否規(guī)范，服務(wù)是否做到貼心，并與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助工作人員開展坐談交流，了解社會救助政策法規(guī)宣傳落實情況及落實工作中存在的堵點和難點，一同研究解決辦法。市民政局結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題，完善制定了“三增三提”“三放三減”等系列措施，讓群眾更滿意、使救助申辦更便民。同時，開展民政系統(tǒng)黨員干部“走進困難家庭”“傾情解憂暖心”專項行動，做到“知民情”“解民憂”。重點圍繞重病重殘家庭、困難獨居孤寡老人、脫貧易返貧人口等特殊困難群體、退役軍人家庭中有特殊貢獻的群休，通過實地走訪，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾存在的問題，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄?/span>

??5.開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?。我局制?/span>下發(fā)了《鐵嶺市民政局關(guān)于開展全市殯儀館延伸服務(wù)收費項目自查和完善收費項目公示的通知》、《鐵嶺市民政局關(guān)于印發(fā)全面開展遺體和骨灰規(guī)范處置排查整治及殯葬領(lǐng)域不正之風和腐敗問題集中整治工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)〈全市整治殯儀館服務(wù)管理突出問題專項行動實施方案〉的通知》《關(guān)于進一步做好全市公益性公墓跨區(qū)域銷售等問題專項整治工作的通知》、《鐵嶺市民政局關(guān)于印發(fā)全面開展遺體和骨灰規(guī)范處置排查整治及殯葬領(lǐng)域不正之風和腐敗問題集中整治工作方案的通知》。督促公墓單位在顯著位置公示收費價格依據(jù)和標準，嚴禁跨區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點和進行廣告宣傳，制止與區(qū)域外殯葬用品店或“風水先生”合作銷售墓位。積極聯(lián)合市場監(jiān)管、發(fā)改、自然資源、稅務(wù)、司法等部門進行聯(lián)合檢查，做到建設(shè)墓位總數(shù)、已銷售墓位數(shù)、剩余墓位數(shù)及待售墓位價格數(shù)據(jù)準確清晰，建立問題臺賬，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場辦公。同時，依托鐵嶺市殯葬協(xié)會在昌圖縣遼北公墓開展“百家公墓”節(jié)地生態(tài)安葬啟動儀式，將“正向惠民政策”與“群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”專項工作有效結(jié)合，壓實殯葬服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)運營主體責任。目前，市民政部門通過設(shè)立整治專班，公開舉報電話，集體約談等方式共處理殯葬領(lǐng)域違法、違規(guī)問題42次。

??二、存在的問題

??我局在依法行政建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同時也存在一些問題：一是具有法律專業(yè)素養(yǎng)的工作人員少，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力量，制約了民政系統(tǒng)依法行政工作整體水平的提高。二是執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式處理問題的能力需進一步提高，理論與實際操作存在一定的差距。

??三、下步工作打算

??（一）加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。有針對性地開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員運用政策、法律能力、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、執(zhí)法檢查能力和協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題等綜合能力，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時組織干部職工積極參加行政執(zhí)法資格學(xué)習(xí)考試，充實行政執(zhí)法人員力量，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的民政執(zhí)法隊伍。

??（二）加強行政檢查力度。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，認真組織開展社會組織、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、公墓等民政監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查工作，同時加強協(xié)同監(jiān)管、信用信息應(yīng)用運用，持續(xù)開展僵尸社會組織治理，強化和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，著力提升監(jiān)管質(zhì)量和效能，有效發(fā)揮以檢查促提升的作用。

??（三）加強普法宣傳引導(dǎo)。利用國家安全教育日、民法典宣傳月等時間節(jié)點，持續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、臨時救助等惠民政策以及婚姻登記、未成年人保護等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾遵守法律法規(guī)，提高參與法律意識和積極性，營造遇事找法，辦事依法、解決問題靠法的良好環(huán)境。

??中共鐵嶺市民政局黨組

??2025年1月14日