中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府：

??2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市委依法治市委員會辦公室的具體指導下，市信訪局深入貫徹省委、市委“1+1+5”工作部署，主要負責人推進法治建設第一責任人職責，依法化解重大矛盾、依法防范重大風險、依法維護信訪秩序，以高質(zhì)量信訪工作助力法治政府建設。

??一、帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治建設的重要指示精神

??全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治建設的重要指示精神和市委、市政府關(guān)于法治建設的部署要求，傳達學習《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于著力推進信訪工作法治化的意見》、省信訪聯(lián)席辦《關(guān)于著力推進信訪工作法治化的重點舉措》等文件精神，貫徹落實文章局長、郝鵬書記及市委、市政府主要領(lǐng)導關(guān)于法治信訪工作的講話精神，分析信訪形勢，研究貫徹落實意見。一是學習貫徹黨的二十大精神。局黨組會議、黨組理論學習中心組會議、黨員大會組織學習黨的二十大報告關(guān)于法治建設的論述，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力，強化法治觀念，嚴格依法辦事，不斷提高法治信訪工作水平。二是學習貫徹習近平法治思想。堅持定期研究部署法治信訪建設工作，集中學習信訪法治化有關(guān)文件精神，推進市委黨校增設了信訪法治化課程，成立副書記任組長的信訪法治化工作領(lǐng)導小組，依托聯(lián)席會議架構(gòu)組建工作專班，全方位推進信訪法治化工作。三是組織信訪干部學法。帶領(lǐng)區(qū)信訪局全體干部通過“三會一課”、遼寧省干部學習平臺等學習，自覺強化法治素養(yǎng)，提升運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力水平。

??二、貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面依法治國強、推進法治政府建設的重大決策部署及省委、省政府關(guān)于全面依法治省、推進法治政府建設，強化源頭預防，堅持科學部署依法決策，推動信訪案件有效化解

??始終堅持深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，堅持用法治化思維把握形勢，用法治思維標本兼治，用法治思維引領(lǐng)保障，用底線思維防范風險。一是加強矛盾糾紛排查預警工作。完善細化風險圖譜，強化風險評估和月研判工作；啟動“村級排查、鄉(xiāng)級篩查、縣級核查”三級排查機制；開展預警“日調(diào)度”，落實“雙向派單”機制。年初至今發(fā)出涉穩(wěn)預警信息交辦單3415期，排查梳理信訪重點群體78個，重點人員347人，全部落實五位一體包保責任。二是持續(xù)深入踐行“浦江經(jīng)驗”。強化領(lǐng)導與信訪人100%加微信留電話，常態(tài)化登門入戶見面工作。持續(xù)開展“開門接訪”“周末大接訪”活動。今年以來，市、縣兩級領(lǐng)導干部接待群眾來訪809件、1101人，化解223件；其中市級黨政主要領(lǐng)導接待群眾來訪3件、5人，化解3件，縣級主要領(lǐng)導接待群眾來訪92件、177人，化解56件。三是提級攻堅積案。對“骨頭案”“釘子案”提級市級領(lǐng)導（省管干部）包案攻堅，32名市級領(lǐng)導包案115件，已化解92件，化解率80%。對進京訪案件，全部壓實各地區(qū)縣級領(lǐng)導包案接待，推進化解。我市“萬件化訪”1192件案件，上報化解1142件、化解率95.8%，已提前完成全年任務指標。

??三、將法治政府建設納入部門年度工作計劃，研究解決信訪領(lǐng)域推動法治政府建設有關(guān)重要問題，強化信訪工作監(jiān)督追責、依法維護信訪秩序，越級訪量大幅度下降

??自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，堅持把法治建設工作列入了信訪局總體規(guī)劃和年度計劃。將法治信訪事項納入年度考核，與其他業(yè)務工作同部署、同研究、同檢查、同考核，定期組織黨總支會議、班子會議研究解決本部門法治政府建設有關(guān)重大問題。堅持請示報告制度，遇有重大事項及時向市委市政府請示匯報，全力推動法治建設工作全面、有效、有序的開展，研究解決信訪領(lǐng)域推動法治政府建設有關(guān)重要問題。截至目前，全市信訪總量5807件，與去年同期相比下降18.96%。其中，網(wǎng)投2798件件，同比下降8.65%；網(wǎng)信528件，同比下降57.28%；走訪2477案，同比下降13.48%。一是緊盯越級訪案件。逐案復盤，倒查原因，對不擔當不作為造成越級訪的，依規(guī)依紀嚴肅問責。進京訪同期相比下降55.31%，集體訪下降70.84%；去省訪同期相比下降13.15%，集體訪下降44.11%。未發(fā)生大規(guī)模聚集上訪、未發(fā)生極端惡性事件、未發(fā)生輿情負面炒作，社會大局穩(wěn)定。二是用好“三項建議權(quán)”。市級信訪聯(lián)席辦針對進京訪案件和群體越級訪及時發(fā)出“改進工作、完善政策、追責問責”建議211件，推進落實改進工作措施23項，修改完善政策8項，追責問責185人，約談領(lǐng)導干部27人。三是全面維護信訪秩序。嚴厲打擊纏訪鬧訪行為，做到“打擊一個震懾一群”。至目前，共依法行政拘留45人次，刑事拘留19人次。

??四、嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實法律顧問制度、公職律師制度，加強對本部門重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核，承辦涉及本部門職責的法規(guī)規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作，全面推進政務公開，規(guī)范信訪事項受理辦理

??堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，將信訪工作納入黨委重要議事日程，研究解決信訪工作中的重大問題，推動信訪工作政策措施的落實。加強與司法部門聯(lián)席，落實法律顧問制度、公職律師制度，聘請了專業(yè)律師擔任法律顧問，面對重大復雜疑難問題，組織法律顧問協(xié)助研究推進信訪案件化解。一是堅持嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全議事和決策機制，完善重大決策征求意見制度，及時聽取基層同志的意見和建議，嚴格執(zhí)行“三重一大”各項規(guī)定。堅持民主集中制原則，重大事項決策、重要干部任免、大額資金使用等，均召開班子會議集體討論決定。二是規(guī)范信訪受理辦理事項。厘清屬性分流轉(zhuǎn)辦有去向。強化訴訪分離，規(guī)范分流業(yè)內(nèi)、業(yè)外問題，分流轉(zhuǎn)辦去向明確，做到事事有回音、件件有著落、凡事有交代，對信訪化解事項透明化，實實在在為群眾解決合理訴求。三是規(guī)范嚴謹信訪工作程序，推進信訪工作法治化建設。對照《信訪工作條例》逐條分解細化任務和要求，優(yōu)化信訪事項處理程序，做好信訪工作法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢釋纂工作，對本部門重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核，承辦涉及本部門職責的法規(guī)規(guī)章，及時清理相關(guān)政策和制度文件。嚴格按照預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、秩序維護“五個法治化”要求，推動開展各環(huán)節(jié)信訪工作更加規(guī)范有序。

??五、加強行政執(zhí)法規(guī)范建設，落實行政執(zhí)法責任制，明確信訪職責，強化行政監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范化辦公

??堅持依法決策、依法處理，確保問題得到公正、合理解決，同時注重政策引導，將法治與思想政治工作相結(jié)合，引導信訪人依法理性表達訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。明確領(lǐng)導班子主要負責人、直接主管負責人以及班子其他成員在信訪工作中的責任，突出各主體在信訪工作中的領(lǐng)導義務和監(jiān)督職責。在個人責任方面，明確劃分直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任，彰顯“權(quán)責相稱”的原則。一是強化信訪工作聯(lián)席會議機制，在黨委政府領(lǐng)導下，各級信訪工作聯(lián)席會議負責推動、統(tǒng)籌和監(jiān)督各級信訪工作的實施，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理、共同監(jiān)管的大信訪工作體系。今年以來共召開聯(lián)席會議3次，解決27件信訪問題，涉及1300人，涉及資金3733萬。二是將法治建設擺在工作全局的重要位置，按照市委要求并結(jié)合信訪局實際，進一步明確黨總支書記、班子成員落實全面從嚴治黨主體責任，每月至少組織一次警示教育活動，每季度至少組織一次意識形態(tài)領(lǐng)域綜合分析，每半年至少組織一次從嚴治黨專題匯報，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。三是組織學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，開展經(jīng)常性紀律教育和警示教育，把政治性警示教育作為重要抓手，筑牢拒腐防變思想防線。加強對規(guī)范性文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，明確重大決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規(guī)范重大決策流程。

??六、自覺維護司法權(quán)威，嚴格執(zhí)行法院生效裁判，糾正違法、不當?shù)男姓袨?，督促領(lǐng)導班子其他成員依法行政，不得干預司法活動、插手具體案件處理情況

??切實扛起履行推進法治化建設，主動謀劃，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。自覺維護司法權(quán)威，嚴格執(zhí)行法院生效判決，對接待、化解信訪案件過程中，信訪人出現(xiàn)的不正當行為，及時做到思想疏導。一是堅決執(zhí)行并支持本級人大、政府、政法部門依法依規(guī)依章程履行職能、開展工作；二是督促領(lǐng)導班子其他成員和部門負責人依法辦事，不得違規(guī)干預司法活動、插手具體案件的處理。全年未發(fā)生領(lǐng)導班子成員干預司法活動、插手具體案件處理情況。三是規(guī)范嚴謹信訪工作程序，推進信訪工作法治化建設。對照《信訪工作條例》逐條分解細化任務和要求，優(yōu)化信訪事項處理程序，做好信訪工作法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢釋纂工作，及時清理相關(guān)政策和制度文件。嚴格按照預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、秩序維護“五個法治化”要求，推動開展各環(huán)節(jié)信訪工作更加規(guī)范有序。

??七、加強對本部門工作人員法治教育培訓，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全力提升信訪干部隊伍的法治素養(yǎng)

??高度重視信訪法律法規(guī)普法宣傳工作，通過多種方式深入開展信訪法規(guī)普法宣傳，有效提升了信訪干部的法治素養(yǎng)。一是制定了《鐵嶺市統(tǒng)籌推進信訪法治化運行工作辦法》，全面深入推進信訪法治化建設。深入開展“4·15全民國家安全教育日”、“12·4憲法宣傳周”宣傳活動，組織干部職工積極參加，大力營造學法用法氛圍。二是印制信訪法治化宣傳冊，放置各級信訪接待場所。在處理信訪問題過程中，主動向信訪人進行政策和法律法規(guī)宣講，把矛盾糾紛化解與法律法規(guī)宣傳有機結(jié)合起來。針對信訪熱點難點問題，及時組織信訪干部進行法律解讀，正確引導社會輿論。充分發(fā)揮律師在接待群眾、處理信訪事項時的釋法析理作用，引導群眾理性表達訴求，依法按程序維護自身合法權(quán)益。三是在黨校開設信訪工作培訓課程，市信訪局局長范靜波就《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”全面提升信訪工作質(zhì)效全面提升信訪工作質(zhì)效》進行了授課，尤其對《信訪工作條例》進行了詳細解讀。邀請省信訪局專家到我局授課，推動接待、網(wǎng)信等部門開展多輪次業(yè)務培訓，使信訪干部達到人人精通、規(guī)范辦理的目的。

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