中共鐵嶺市委、鐵嶺市人民政府：

??2024年，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《遼寧省實(shí)施<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定>的細(xì)則》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的實(shí)施意見>的通知》以及省委依法治省辦1+1+5工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為我市的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

??一、主要舉措和成效

??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《落實(shí)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定細(xì)則》，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，確保法治建設(shè)工作有專人抓、專人管。定期召開專題會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，依據(jù)督查工作規(guī)定細(xì)則，制定局內(nèi)督查清單與考核標(biāo)準(zhǔn)，聚焦中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題及交辦的群眾舉報(bào)案件，舉一反三推動(dòng)全市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題整改。一是年度節(jié)點(diǎn)措施整改全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦我市的21項(xiàng)整改任務(wù)，其余4項(xiàng)（2023年年底完成1項(xiàng)，2025年需完成3項(xiàng)）正在按序時(shí)進(jìn)度強(qiáng)力推進(jìn)。2024年需完成的11個(gè)節(jié)點(diǎn)措施和1項(xiàng)省級(jí)督察整改任務(wù)，均已明確牽頭單位，每周調(diào)度督辦，均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。二是高質(zhì)量辦結(jié)上級(jí)交辦的群眾信訪案件。中央生態(tài)環(huán)保督察交辦的193件信訪案件、省級(jí)督察交辦的104件群眾信訪案件，全部完成整改銷號(hào)。三是自加壓力，高位推進(jìn)重點(diǎn)問題整改。7月以來(lái)，組織開展了全市生態(tài)環(huán)境治理暨中央生態(tài)環(huán)保督察整改“大會(huì)戰(zhàn)”，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、我局分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門為成員的8個(gè)市級(jí)督導(dǎo)組，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)完成2819戶散煤治理，完成銀州區(qū)雨污分流二期建設(shè)，完成銀州區(qū)玉米深片區(qū)、北寧片區(qū)1240米排水管網(wǎng)改造，完成嶺南污水處理廠技術(shù)改造，學(xué)府路暗渠清淤2864米，完成鐵嶺縣原牧昌公司5號(hào)填埋場(chǎng)加固和封場(chǎng)。

??（二）規(guī)范行政決策。嚴(yán)格遵循重大行政決策程序，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的重大項(xiàng)目建設(shè)、政策制定等事項(xiàng)，均進(jìn)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查與集體決策，合法性審查率100%，有效避免決策失誤帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

??（三）按時(shí)提交報(bào)告。按照《貫徹關(guān)于落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的實(shí)施意見》要求，組織專人梳理年度法治政府建設(shè)工作情況，如實(shí)撰寫年度報(bào)告，涵蓋依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作舉措與成效、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。經(jīng)局黨組審核通過(guò)后，按時(shí)向市委依法治市辦及上級(jí)主管部門提交，確保報(bào)告的真實(shí)性與規(guī)范性。

??（四）公開報(bào)告信息。在門戶網(wǎng)站設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，將年度報(bào)告向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督與評(píng)議。同時(shí)，積極回應(yīng)公眾對(duì)報(bào)告內(nèi)容的咨詢與建議，增強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的透明度與公信力。

??（五）推進(jìn)省委依法治省辦1+1+5工作部署。一是“一個(gè)統(tǒng)籌”，法治建設(shè)整體謀劃。將法治建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核，在各階段法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、環(huán)境執(zhí)法、法治宣傳教育等工作，形成法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的良好格局。二是“一個(gè)抓手”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制訂了《2024年鐵嶺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，明確了大練兵活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、步驟、措施及工作要求，并依據(jù)大練兵考核內(nèi)容認(rèn)真細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任人和盯辦人，有序推進(jìn)執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)全員、全年、全過(guò)程參加大練兵，形成了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總動(dòng)員，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相關(guān)科室、部門積極配合的大練兵局面。市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)對(duì)表方案和任務(wù)分解表，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)、全面推進(jìn)，做到了因地施策、因地制宜，大練兵活動(dòng)得到有力保障。三是“五項(xiàng)任務(wù)”，即：（1）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,優(yōu)化監(jiān)管方式。重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法問題發(fā)生。采取普法先行、駐廠幫扶、提醒告知、專家服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫扶企業(yè)346家次。對(duì)5個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)投入建設(shè)、經(jīng)責(zé)令改正立即停止建設(shè)并補(bǔ)辦手續(xù)的違法行為，實(shí)施了包容免罰。同時(shí)，依法打擊環(huán)境違法犯罪，共立案查處103個(gè)案件，累計(jì)處罰金額853.48萬(wàn)元。（2）化解矛盾糾紛，多途徑解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。在做好上級(jí)督察交辦和日常受理的信訪問題基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局已發(fā)布公告，在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。明確了11個(gè)方面的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，包括超標(biāo)超總量排污、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放污染物等。同時(shí)，建有工作專班，高質(zhì)量處置網(wǎng)絡(luò)輿情，組織屬地和其他縣（市）區(qū)舉一反三開展同類生態(tài)環(huán)境問題的排查整治。（3）深化法治宣傳，開展多形式法治宣傳活動(dòng)，利用“六五”環(huán)境日、全國(guó)法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，組織環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳資料1574份，解答群眾法律咨詢35人次。通過(guò)微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)發(fā)布法治宣傳信息7條，營(yíng)造濃厚法治氛圍。（4）創(chuàng)新治理模式，探索生態(tài)環(huán)境治理新模式，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，與周邊城市開展跨區(qū)域大氣、水污染防治協(xié)作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件13件，實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)。（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)在全市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建（試點(diǎn)）工作，制定了《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作方案》并指導(dǎo)各縣區(qū)進(jìn)行規(guī)范化創(chuàng)建工作。重點(diǎn)解決好創(chuàng)建（試點(diǎn)）工作經(jīng)費(fèi)保障、編制落實(shí)、行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)（換發(fā)、補(bǔ)發(fā)）等制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的難點(diǎn)問題，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。在編在崗執(zhí)法人員208人，累計(jì)完成配備27項(xiàng)執(zhí)法裝備，執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備比例達(dá)到50%。完成執(zhí)法執(zhí)勤車輛和其他辦公場(chǎng)所或執(zhí)法裝備上統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作。鐵嶺市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對(duì)2023年執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體進(jìn)行了表彰通報(bào)。嚴(yán)格著裝管理，未發(fā)生不規(guī)范著裝、不亮證持證、標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確等情況。

??二、存在問題與改進(jìn)措施

??（一）存在問題。部分執(zhí)法人員執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變不夠徹底，習(xí)慣于傳統(tǒng)執(zhí)法方式；法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提高等問題。

??（二）改進(jìn)措施。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員思想教育，定期開展法治理念培訓(xùn)與研討，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立服務(wù)型執(zhí)法理念；二是深入開展法治宣傳需求調(diào)研，根據(jù)不同受眾群體特點(diǎn)，制定個(gè)性化宣傳方案，創(chuàng)新宣傳形式與內(nèi)容，提高法治宣傳效果。

??三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

??鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)秦暘作為主要負(fù)責(zé)人，將法治建設(shè)納入全局工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期召開會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作，明確各科室（部門）在法治建設(shè)中的職責(zé)分工，形成了主要負(fù)責(zé)同志安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體推動(dòng)、各科室（部門）協(xié)同落實(shí)的工作格局。

??一是推進(jìn)依法決策，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的重大決策事項(xiàng)，進(jìn)行合法性審查和集體討論決定，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。同時(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。二是強(qiáng)化法治宣傳教育，提高法治意識(shí)，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，開展法律法規(guī)培訓(xùn)和學(xué)法用法活動(dòng)，不斷提高干部職工的法治意識(shí)和依法行政能力。同時(shí)，積極開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式向企業(yè)和社會(huì)公眾普及環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。四是積極化解環(huán)境矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立健全環(huán)境信訪工作機(jī)制，及時(shí)受理和處理群眾的環(huán)境信訪投訴，解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

??四、下一年度工作安排

??下一步，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步完善法治工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，深化法治宣傳教育，為鐵嶺市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

??鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局

??2024年11月25日