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　　為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)方案工作部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法等有關(guān)要求，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量水平，更好服務(wù)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2024〕200號(hào)）精神，我局研究制定了《2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)管理科?衛(wèi)大明?

　　電話；79860279

　　郵箱：tlnwkjk@163.com

　　2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

　　為深入貫徹種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例等有關(guān)要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，制定2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案如下。

　　一、總體要求

　　深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)工作部署，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省委省政府、市委市政府工作要求，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標(biāo)任務(wù)，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持源頭治理、堵疏結(jié)合，健全部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，推進(jìn)事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、案件查處，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護(hù)，“仿種子”治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，市內(nèi)繁制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可、生產(chǎn)備案、品種真實(shí)性及權(quán)屬等為重點(diǎn)，開展市內(nèi)繁制種基地全覆蓋檢查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。強(qiáng)化繁制種基地日常監(jiān)管，通過日常檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索、受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。對(duì)域外我市重點(diǎn)玉米繁制種基地（海南、甘肅、新疆等地區(qū)）開展調(diào)研抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題。

　　2.加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督檢查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等為重點(diǎn)，圍繞種子生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，組織開展企業(yè)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格種子質(zhì)量管控，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，嚴(yán)防不合格和非法種子流入市場(chǎng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查頻次，對(duì)通過種子質(zhì)量認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)可減少檢查頻次。

　　3.加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查。在春季用種關(guān)鍵時(shí)期，以包裝標(biāo)簽、銷售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等為重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展全市春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，通過排查、暗訪等方式，全面摸排問題線索，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；在秋季適時(shí)組織開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子集中交易市場(chǎng)、種子企業(yè)及經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)蔬菜等秋冬作物種子質(zhì)量、標(biāo)簽及使用說明、備案信息、銷售臺(tái)賬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等的監(jiān)督檢查,切實(shí)保障秋季蔬菜等農(nóng)作物用種安全。開展種畜禽及柞蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種畜冷凍精液無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣柞蠶種和食用菌菌種等問題。加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展生產(chǎn)用種供需分析，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　4.提升植物新品種權(quán)保護(hù)質(zhì)效。加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)和普法宣傳，提高植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)品種選育者及早申請(qǐng)植物新品種權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機(jī)制。積極履行植物新品種權(quán)保護(hù)職責(zé)，有效遏制假冒侵權(quán)等問題發(fā)生，維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。

　　5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)種子許可或經(jīng)營(yíng)備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺(tái)，及時(shí)采取警告、通報(bào)、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假?gòu)V告的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。

　　6.加強(qiáng)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案等管理。嚴(yán)格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批。加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷門店及銷售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

　　7.加大案件查處力度。一般案件按屬地管理原則由縣級(jí)查處；跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市級(jí)查辦或組織查處。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。加大涉種投訴舉報(bào)和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實(shí)并依法查處。對(duì)案件多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映集中的突出問題、社會(huì)關(guān)注度高的重大案件，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。

　　8.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化跨部門、跨區(qū)域種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，健全行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、密切配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)查、高質(zhì)高效。強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，在案件線索、調(diào)查取證、案情通報(bào)、技術(shù)支撐等方面加強(qiáng)合作。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)、各地聯(lián)查。

　　9.強(qiáng)化種業(yè)行政司法銜接。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門單位溝通合作，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推動(dòng)完善行政司法銜接配套政策措施，規(guī)范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。

　　10.公開發(fā)布典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問題為重點(diǎn)，公開發(fā)布打假護(hù)權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導(dǎo)、有力震懾，向社會(huì)傳遞“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。主動(dòng)通報(bào)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件查處結(jié)果，及時(shí)梳理發(fā)布和上報(bào)涉種典型案例，及時(shí)公開曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

　　（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

　　11.加強(qiáng)種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。深入實(shí)施新修改種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例；學(xué)習(xí)貫徹新修訂的植物新品種保護(hù)條例及其配套規(guī)章，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施；學(xué)習(xí)貫徹新制定的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，新修訂完善的農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)案件處理、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規(guī)定。

　　12.學(xué)習(xí)貫徹新種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的玉米、大豆、水稻等作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)推動(dòng)種子質(zhì)量整體提升。學(xué)習(xí)貫徹新制（修）訂的農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則、檢驗(yàn)規(guī)程、轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)、品種分子檢測(cè)、植物新品種測(cè)試和種畜禽檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善種業(yè)監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　13.學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管技術(shù)。主要包括對(duì)品種真實(shí)性和種子質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因和基因編輯種子檢測(cè)技術(shù)及其精準(zhǔn)高效分子檢測(cè)芯片、快檢試劑設(shè)備等的學(xué)習(xí)應(yīng)用。充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識(shí)假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。充分利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合品種信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)管理、檢驗(yàn)測(cè)試等數(shù)據(jù)鏈，以玉米轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范監(jiān)管為起點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)種子全程溯源管理。

　　14.加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓(xùn)，提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力水平。改善基層監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)等必要工作經(jīng)費(fèi)。積極探索品種權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)售種等務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管執(zhí)法方式，提升辦案質(zhì)量和效率。建立健全地區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)品種測(cè)試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高精準(zhǔn)快速檢測(cè)鑒定能力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，探索利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，不斷提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法效能。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和維權(quán)能力建設(shè)，依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　三、工作要求

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化活動(dòng)方案，抓好組織落實(shí)，并與“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)、春耕備耕農(nóng)資打假專項(xiàng)整治做好銜接。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)有關(guān)情況將作為我市糧食安全黨政同責(zé)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)等市對(duì)縣（市、區(qū)）考核的重要依據(jù)。我局將適時(shí)派出督導(dǎo)檢查組開展繁制種基地、種子企業(yè)、種子市場(chǎng)等監(jiān)督檢查，并適時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

　　（二）壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)格按照市方案要求，健全機(jī)制，明確分工，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化工作進(jìn)展調(diào)度和問題通報(bào)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。要加大工作指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)督力度，提高種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法效能。要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子監(jiān)管舉報(bào)電話，024-72686619，舉報(bào)郵箱：tlszzzfk@163.com;種畜禽監(jiān)管舉報(bào)電話，024-72686636，舉報(bào)郵箱：23442904@qq.com。

　　（三）加大宣傳，及時(shí)總結(jié)。市局將定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)展成效，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各地要充分利用新聞媒體加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開展種子法、畜牧法和遼寧省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)基地等普法宣傳。各地要及時(shí)梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的做法成效、存在問題和相關(guān)建議，于當(dāng)年11月底前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含附件與種業(yè)典型案例1-2個(gè)），分別以PDF（正式文件）和WORD（EXCEL）格式，報(bào)送市局種業(yè)管理科。

　　附件：種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表.xlsx