??一、人口老齡化概況

??截止2023年末，全市60周歲以上戶籍老年人口77.6萬人，占全市總?cè)丝诘?8.2%，全市65周歲及以上戶籍老年人口54.5萬人，占全市總?cè)丝诘?9.8%。

??二、我市老齡事業(yè)發(fā)展

??（一）老年民生保障

??1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

??深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)面工作取得新突破。2023年全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)78.79萬人，比上年末增加1.46萬人。其中，參保職工42.53萬人，比上年末增加0.39萬人，參保離退休人員36.26萬人，比上年末增加1.07萬人。全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)66.36萬人，比上年末增加1.42萬人。全市參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)91.14萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)43.29萬人，比上年末減少1.18萬人。

??2.醫(yī)療保險(xiǎn)

??截至2023年末，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)224.1萬人。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保）參保人數(shù)53.2萬人，比上年減少0.1萬人，減少0.19%。其中，在職職工26.8萬人，比上年減少0.32%；退休人員26.4萬人，比上年增長(zhǎng)0.31%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇22.8萬人，比上年增長(zhǎng)93%（開通職工門診統(tǒng)籌）。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱居民醫(yī)保）參保人數(shù)為170.9萬人，其中60歲及以上參保人數(shù)62.1萬人。參加居民醫(yī)保人員享受待遇103.3萬人，比上年增長(zhǎng)6.2%。

??異地就醫(yī)取得階段性成效。2023年，全市普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)31.12萬人次，其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)20.28萬人次，居民醫(yī)保異地就醫(yī)10.84萬人次。全市普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)費(fèi)用7.5億元，其中職工醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用3.85億元，居民醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用3.65億元。按照《遼寧省基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程(2023年版)》(遼醫(yī)保發(fā)[2023]5號(hào))有關(guān)要求，不斷完善異地就醫(yī)政策體系。整合異地就醫(yī)備案為長(zhǎng)期居住和臨時(shí)外出兩大類9種情形,優(yōu)化異地就醫(yī)備案服務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期居住人員按參保地本地待遇標(biāo)準(zhǔn)在參保地和備案就醫(yī)地雙向享受直接結(jié)算服務(wù)。全面開通全省統(tǒng)一的40個(gè)門診慢特病病種省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，減輕參保人員個(gè)人墊付和往返報(bào)銷費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。截至2023年末，全省臨時(shí)外出就醫(yī)免備案異地住院3.43萬人次，新增異地長(zhǎng)期居住備案1.12萬人次，異地就醫(yī)住院直接結(jié)算率普遍達(dá)到98%以上。

??3.基本生活救助

??社會(huì)救助工作成效顯著。截至2023年末，全市保障城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象77726戶、92509人，其中城市最低生活保障對(duì)象9953戶、12015人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象67773戶、80494人。全市城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月706元，比上年增長(zhǎng)3.1%;全市農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)每人每年6420元，比上年增長(zhǎng)7%。全市城市特困人員救助供養(yǎng)765人，其中60周歲及以上老年人623人;全市農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)13866人，其中60周歲及以上老年人11295人。

??（二）養(yǎng)老服務(wù)體系

??1.養(yǎng)老服務(wù)供給

??養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資2960萬元，支持我市清河區(qū)養(yǎng)老敬老中心護(hù)理能力改造提升、示范性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。撥付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼644.85萬元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼52.2萬元，土地、稅費(fèi)、水電熱氣等扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，制定了《2023年示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)。截至2023年末，全市在民政部門備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123個(gè)，床位1.3萬張：社區(qū)日間照室、社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年活動(dòng)室、農(nóng)村互助幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施587個(gè)，床位0.28萬張。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。截至2023年末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員1440人，其中養(yǎng)老護(hù)理員963人。市民政局開展了兩期養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員150人。133人參加了職業(yè)資格考試，通過率98%，經(jīng)過培訓(xùn)，有效提升了鐵嶺市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平，增加了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人力資源供給，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

??2.養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

??開展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，召開動(dòng)員部署會(huì)議，啟動(dòng)集中照護(hù)服務(wù)工作。2023年12月，全市共有2.23萬老年人享受老年人補(bǔ)貼政策，其中享受高齡津貼老年人16765人，享受經(jīng)濟(jì)困難高齡老人服務(wù)補(bǔ)貼4554人，享受經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼1004人。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造工程，完成973戶改造，提升困難老年人居家養(yǎng)老的舒適性和便利性。

??3.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

??養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平逐步提升。市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門在全省范圍內(nèi)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大排查大整治、集中用餐單位食堂食品安全問題專項(xiàng)治理和“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”等活動(dòng)；市民政局、市消防救援支隊(duì)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定的政策文件，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理專項(xiàng)視頻培訓(xùn)。民政部開展養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)工作，遼寧省被確定為5個(gè)試點(diǎn)省份之一。貫徹落實(shí)《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員按程序納入失信懲戒對(duì)象名單。市民政局印發(fā)《關(guān)于做好〈老年人能力評(píng)估〉國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作的通知》，組織人員參加《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班。開展了年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，共有46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過了等級(jí)評(píng)定，其中四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所，三星級(jí)7所，二星級(jí)17所，一星級(jí)20所。

??（三）老年健康服務(wù)

??1.老年健康服務(wù)體系

??按照《遼寧省建立完善老年健康服務(wù)體系實(shí)施方案》和《遼寧省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》要求，推進(jìn)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置，完善老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市12家二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院均開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。從老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務(wù)和老年友善環(huán)境4個(gè)方面，推進(jìn)全市綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至106家。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)人才，全年共35人參加老年健康服務(wù)人員培訓(xùn)。積極開展“老年健康周”宣傳活動(dòng)，普及老年口腔健康、老年腸道健康、老年心理關(guān)愛、老年?duì)I養(yǎng)改善等知識(shí)，營(yíng)造關(guān)注老年健康的良好社會(huì)氛圍。

??2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

??貫徹落實(shí)《遼寧省關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程和環(huán)境，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范開展多種形式的簽約合作和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用閑置房舍舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)增至11家,其中2家被評(píng)為遼寧省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范單位。

??（四）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

??市工信局積極推動(dòng)老年用品研發(fā)，引導(dǎo)紡織企業(yè)生產(chǎn)老年服裝，鼓勵(lì)輕工行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)老年養(yǎng)護(hù)用品，滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。全市各級(jí)民政部門積極宣傳民政部新修訂的《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023版）》，積極探索康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??（五）老年友好型社會(huì)

??1.老年宜居環(huán)境

??老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。認(rèn)真落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《遼寧省2023年度特殊困難老年人家庭適老化改造工作實(shí)施方案》，補(bǔ)助特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，提升老年人居家生活的安全性、便利性和舒適性。全市實(shí)施適老化、無障礙改造小區(qū)8個(gè)。

??市老齡辦、市衛(wèi)生健康委積極開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，有2個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)通過國家衛(wèi)生健康委審核和公示，被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)。

??市殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省2023年度特殊困難老年人家庭適老化改造工作實(shí)施方案》精神，積極推動(dòng)適合殘疾老年人的無障礙環(huán)境建設(shè)。利用人大建議和政協(xié)提案大力推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)納入老舊小區(qū)改造，開展殘疾人康復(fù)體育進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，為130戶、6個(gè)社區(qū)購置、改造殘疾人健身器械，開展社區(qū)殘疾人體育項(xiàng)目活動(dòng)，大力倡導(dǎo)老年人體育康復(fù)、健身。充分發(fā)揮遼寧省殘聯(lián)掌上無障礙APP功能，進(jìn)一步做好老年殘疾人培訓(xùn)、宣傳、應(yīng)用工作。全市殘聯(lián)系統(tǒng)組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人家庭無障礙改造專項(xiàng)培訓(xùn)3次，累計(jì)培訓(xùn)150余人次。組織開展《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》普法宣傳4次，發(fā)放普法宣傳材料1000多份，累計(jì)為60余人次殘疾人及老年人提供免費(fèi)咨詢，解答了老年殘疾人關(guān)心關(guān)注的法律政策問題。

??市交通部門創(chuàng)建敬老愛老公交線路1條，按規(guī)定的班次、線路、里程、時(shí)間運(yùn)行，為乘客提供優(yōu)質(zhì)、文明的乘車服務(wù)。完成95128約車服務(wù)電話開通工作，為老年人出行提供便利。

??2.老年人社會(huì)參與

??老年教育穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真抓好《新時(shí)代遼寧老年教育工作實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，新設(shè)8個(gè)縣(區(qū))級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心，建立了由1個(gè)市級(jí)、8個(gè)縣(區(qū))級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心構(gòu)成的三級(jí)社區(qū)老年教育指導(dǎo)體系;新建縣(區(qū))級(jí)老年大學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)校1所，社區(qū)(村)老年學(xué)習(xí)中心6個(gè)，建立了1個(gè)市級(jí)老年大學(xué)，1個(gè)縣級(jí)老年大學(xué)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，7個(gè)社區(qū)老年學(xué)習(xí)中心構(gòu)成的四級(jí)老年教育體系。

??2023年3月，國家老年大學(xué)招生啟動(dòng)，全市首批共招收線上學(xué)習(xí)學(xué)員153人，超額完成召生計(jì)劃。4月份，鐵嶺老年開放大學(xué)線下招生啟動(dòng)，開設(shè)朗誦、書法、智能手機(jī)、繪畫等專業(yè)。2023年，1所老年學(xué)校評(píng)為全省示范性老年學(xué)校，6個(gè)社區(qū)被評(píng)為全省示范性老年學(xué)習(xí)中心。

??老年人文體活動(dòng)加快發(fā)展。鐵嶺市群眾藝術(shù)館對(duì)外免費(fèi)開放，不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，包括音樂、器樂、舞蹈、美術(shù)等多個(gè)培訓(xùn)基地，為廣大老年文藝愛好者提供創(chuàng)作、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。開展“公益大講堂”全民藝術(shù)普及線下免費(fèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，開展美術(shù)、聲樂、舞蹈、樂器、口才等輔導(dǎo)培訓(xùn)32場(chǎng)次。舉辦“鐵嶺歡歌”城鄉(xiāng)廣場(chǎng)系列文化活動(dòng)13場(chǎng)次，各類書畫展覽6場(chǎng)，豐富了不同老年人對(duì)文藝的需求。舉辦遼西北六市京劇票友聯(lián)誼演唱會(huì)，小戲《來客》受邀參加“大地情深鬧元宵”遼寧省優(yōu)秀群眾文藝作品展演活動(dòng)，組織參加全國第三十二屆“東麗杯”梁斌小說評(píng)選活動(dòng)。為解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題，“公益大講堂”等活動(dòng)為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約，線下輔導(dǎo)、線下聽課的制度，為老年人跨越數(shù)字障礙提供便利。

??3.養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍

??持續(xù)營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的良好社會(huì)氛圍。市老齡委以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享”為主題，組織2023年鐵嶺市“敬老月”活動(dòng)，在全市開展走訪慰問和關(guān)愛幫扶老年人、宣傳無障礙環(huán)境理念、普及涉老法律知識(shí)、實(shí)施老年健康促進(jìn)項(xiàng)目、提升老年人健康素養(yǎng)、促進(jìn)老年人社會(huì)參與等形式多樣的敬老愛老助老活動(dòng)。

??團(tuán)市委聯(lián)合市文明辦制定印發(fā)《2023年全市青年志愿者構(gòu)筑系列品牌項(xiàng)目活動(dòng)方案》，開展“金暉行動(dòng)”助老愛老志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織、全市少先隊(duì)、青年志愿者走進(jìn)社區(qū)、敬老院、福利院，為孤寡老人和空巢老人提供家政服務(wù)、應(yīng)急救助、心理撫慰等志愿服務(wù)，邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)生為老人們進(jìn)行免費(fèi)體檢，組織文藝志愿者為老人們表演節(jié)目，豐富他們的精神文化生活。

??各級(jí)婦聯(lián)組織精心策劃并廣泛開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的敬老愛老助老活動(dòng)，聯(lián)合各地相關(guān)部門、愛心企業(yè)及愛心人士等巾幗志愿者，深入社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村，通過幫扶慰問、健康義診、志愿服務(wù)、傳統(tǒng)文藝匯演等多種方式，指導(dǎo)各級(jí)“大遼姐姐宣講團(tuán)”通過三句半、快板、詩朗誦、情景劇等喜聞樂見形式，廣泛宣傳孝老愛親“最美家庭”典型，讓老年人真切感受到了來自政府和社會(huì)的關(guān)懷與尊重，營(yíng)造了濃厚的尊老敬老社會(huì)氛圍。

??4.老年人權(quán)益保障

??嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域犯罪行為。全市公安機(jī)關(guān)偵辦涉老領(lǐng)域犯罪案件122件，抓獲犯罪嫌疑人55人。相關(guān)部門充分運(yùn)用實(shí)地宣傳與網(wǎng)絡(luò)宣傳、傳統(tǒng)媒體與新媒體等渠道，加大防詐反詐宣傳力度，通過以案釋法等方法及時(shí)揭露養(yǎng)老詐騙行徑，努力在全社會(huì)營(yíng)造抵制養(yǎng)老詐騙、保障老年人合法權(quán)益的輿論氛圍。

??加強(qiáng)老年普法宣傳。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)老年人特殊群體，通過“送法下鄉(xiāng)”、普法知識(shí)講座、健康義診、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式扎實(shí)開展敬老愛老普法宣傳活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放民法典防詐騙宣傳手冊(cè)9280余份，舉辦普法宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)，向老年群體宣講《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民法典》等法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造尊老敬老的良好氛圍，為全市老年人送去法律的溫暖和關(guān)懷，喚起全社會(huì)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老責(zé)任意識(shí)，提高全民法治觀念和道德素質(zhì)。

??優(yōu)化老年人法律服務(wù)工作。開辟“老年人公證事項(xiàng)綠色通道”，明確高齡老人辦理公證事項(xiàng)或辦理高齡老人公證事項(xiàng)從優(yōu)從快辦理，對(duì)于有出行障礙的老年人事項(xiàng)，各公證機(jī)構(gòu)均推出了免費(fèi)上門服務(wù)，在辦證舉證方面，各公證機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)作為，承擔(dān)更多搜集、論證義務(wù)，不斷減輕涉老事項(xiàng)舉證辦證成本，全市公證行業(yè)共辦理涉老公證業(yè)務(wù)350余件次，免費(fèi)上門服務(wù)40余人次，累計(jì)減免困難老人、高齡老人公證費(fèi)用2萬余元。開展公證服務(wù)進(jìn)村屯社區(qū)暨尊老護(hù)老專項(xiàng)活動(dòng)，在開原市等3個(gè)縣市區(qū)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的190個(gè)村、社區(qū)張貼公證法律服務(wù)宣傳示板44個(gè)，發(fā)放公證法律服務(wù)宣傳材料3000余份。

??加強(qiáng)老年人用品質(zhì)量監(jiān)管。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)老年用品質(zhì)量安全，抽查5批次老花鏡等老年人用品，經(jīng)檢驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目。